美國政府海關(guān)機(jī)構(gòu)于北京時間4月20日晚8點(diǎn)正式啟動關(guān)稅退款系統(tǒng)，用于向進(jìn)口商退還約1660億美元的關(guān)稅。該系統(tǒng)名為“CAPE”，由美國海關(guān)與邊境保護(hù)局推出，通過電子轉(zhuǎn)賬方式分階段進(jìn)行。申請主體必須是在美國海關(guān)備案的登記進(jìn)口商。企業(yè)需自主在相關(guān)系統(tǒng)注冊、提交申報(bào)。退款還將在適用情況下附帶約6%的利息，按月度基準(zhǔn)利率計(jì)算。

第一階段優(yōu)先處理尚未清算或清算未超過80天的報(bào)關(guān)單，這部分占大多數(shù)；涉及反傾銷等法律程序的復(fù)雜案件將在后續(xù)階段處理。官方預(yù)計(jì)部分退款可在45天內(nèi)完成，但由于工作量龐大且繁瑣，整體流程可能持續(xù)數(shù)月。

美國最高法院在2月份裁決，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》未明確授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，相關(guān)措施被認(rèn)定為非法。隨后，美國國際貿(mào)易法院法官要求海關(guān)與邊境保護(hù)局在關(guān)稅清算中不得依據(jù)該法征收關(guān)稅。

公開數(shù)據(jù)顯示，至少已有約5.6萬家進(jìn)口商完成電子退款流程，涉及總金額達(dá)1270億美元。超過30萬家進(jìn)口商支付了之前被判“非法”的關(guān)稅。包括聯(lián)邦快遞、開市客、銳步在內(nèi)的2000家企業(yè)已加入法律訴訟。一些公司預(yù)判到最高法院會推翻這些關(guān)稅，已提起數(shù)百起保護(hù)性訴訟，以確保資格。

海關(guān)與邊境保護(hù)局稱，鑒于規(guī)模龐大，現(xiàn)有行政程序和技術(shù)系統(tǒng)難以應(yīng)對如此巨大的任務(wù)，因此需要大量人工操作，理論上耗時高達(dá)4,431,161個小時（約合500年）。

這筆歷史上規(guī)模最大的關(guān)稅退還對全球貿(mào)易格局和美國企業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對美國自身而言，退款將直接改善企業(yè)現(xiàn)金流，尤其利好蘋果、好市多、塔吉特、沃爾瑪?shù)却笮土闶凵膛c科技公司。部分資金可能被用于股票回購、分紅或擴(kuò)大生產(chǎn)，提振消費(fèi)與就業(yè)。

另一方面，許多中小企業(yè)缺乏專業(yè)合規(guī)團(tuán)隊(duì)，供應(yīng)鏈下游企業(yè)也處于弱勢地位，僅有不足17%符合條件的公司完成電子注冊。此前小部分企業(yè)還將上漲的成本轉(zhuǎn)嫁給了普通消費(fèi)者，但后者并不會從退款中直接受益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為退款難以顯著降低物價。

跨境電商平臺中，多數(shù)海外賣家通過第三方代理來交易，未直接承擔(dān)關(guān)稅責(zé)任，因此也難以受益。對于中國出口商而言，兩種情況可能有資格作為進(jìn)口商來申請退稅：一種是中國的出口商在美國設(shè)有子公司，由子公司直接報(bào)關(guān)進(jìn)口；另一種是部分中國出口商被美國進(jìn)口方要求把貨物運(yùn)送到指定地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)和交稅。

退款由美國財(cái)政部撥付。為彌補(bǔ)資金缺口，財(cái)政部需額外發(fā)行約790億美元國債，此舉將使本年度聯(lián)邦赤字率升至6.8%。特朗普和財(cái)政部長貝森特的強(qiáng)硬表態(tài)表明，目前白宮的核心優(yōu)先級并不是盡快推動向各企業(yè)進(jìn)行關(guān)稅退款，而是千方百計(jì)推出備用關(guān)稅工具把現(xiàn)金流補(bǔ)回來，如1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條和1974年《貿(mào)易法》第122條。

智庫大西洋理事會的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)主席利普斯基表示，這再次提醒市場，此前認(rèn)為2026年將進(jìn)入關(guān)稅穩(wěn)定期的判斷是錯誤的。分析指出，全球關(guān)稅水平下降將帶來出口窗口期，有利于全球貿(mào)易回暖，同時帶來新一輪“搶出口”潮。今年一季度，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到11.84萬億元，同比增長15%，創(chuàng)歷史同期新高。