繼民法典之后,3月12日,我國(guó)第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》表決通過(guò),將自2026年8月15日起施行。這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理從過(guò)去分散立法、分領(lǐng)域管理的階段,邁入“法典化”的系統(tǒng)治理新時(shí)代。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn),我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,藍(lán)天、碧水、凈土逐漸成為日常。從依靠行政力量的專(zhuān)項(xiàng)治理,到進(jìn)入法治化軌道,生態(tài)環(huán)境治理的邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
一部法典的誕生,意味著相關(guān)法治成果的集成升華。生態(tài)環(huán)境治理的法典化有著深刻的時(shí)代背景。一方面,以人與自然和諧共生為核心的生態(tài)文明理念,已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。對(duì)“綠水青山”的珍視深入企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾生活,并逐步成為社會(huì)運(yùn)行的普遍價(jià)值。另一方面,陸續(xù)形成的30多部環(huán)境法律和100多件行政法規(guī),構(gòu)成了制度升級(jí)的基礎(chǔ),但條塊分散、銜接不足的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn),需要進(jìn)行系統(tǒng)整合??梢哉f(shuō),生態(tài)環(huán)境法典既是制度演進(jìn)的必然結(jié)果,也是社會(huì)共識(shí)的法治定格。
法典的一大意義,在于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從“污染防控”向“發(fā)展方式重塑”邁進(jìn)。過(guò)去,環(huán)境治理主要依賴(lài)排污管控和末端處理,重心是減少危害。生態(tài)環(huán)境法典則是將綠色低碳發(fā)展納入法律體系,通過(guò)制度安排推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。法典劃定的不只是環(huán)境紅線(xiàn),更是文明發(fā)展的底線(xiàn)。
在結(jié)構(gòu)上,法典以總則為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建了相互銜接的治理體系??倓t確立了人與自然和諧共生的基本原則,明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位;在具體制度安排上,法典圍繞污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大板塊,形成綜合治理框架。其中,污染防治編繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土的系統(tǒng)治理;生態(tài)保護(hù)編強(qiáng)調(diào)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性,形成從自然保護(hù)地體系到生物多樣性保護(hù)的整體框架。