代表委員聚焦AI立法應(yīng)對(duì)商業(yè)化挑戰(zhàn)

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2026-03-07 17:13:13 新浪

政府工作報(bào)告提出，2026年將深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”末人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到十萬億元以上。

面對(duì)即將爆發(fā)的市場，產(chǎn)業(yè)前期經(jīng)歷了野蠻生長與陣痛。技術(shù)應(yīng)用迅速鋪開的同時(shí)，現(xiàn)有法律框架與激增的商業(yè)化需求出現(xiàn)明顯錯(cuò)位。近年來，從AI換臉詐騙、擬聲造假，到數(shù)字人直播中的消費(fèi)欺詐，再到大規(guī)模數(shù)據(jù)抓取引發(fā)的商業(yè)侵權(quán)，相關(guān)商業(yè)糾紛與灰產(chǎn)亂象在各個(gè)業(yè)務(wù)鏈條中密集顯現(xiàn)，現(xiàn)有的法律體系在應(yīng)對(duì)復(fù)雜場景時(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全國人大代表林至穎坦言，新修訂版《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》首次將人工智能納入監(jiān)管視野，但原則性條款尚不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。植德律師事務(wù)所合伙人陳文昊指出，當(dāng)前我國缺乏對(duì)AI進(jìn)行整體規(guī)制的上位法，在將民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等上位法中抽象、宏觀的法律條款適用于AI落地的具體場景時(shí)存在較大困難和匹配性差的問題。

立法的迫切性在諸多高頻商業(yè)場景中尤為明顯。例如AI Agent與使用人之間的責(zé)任與權(quán)限邊界認(rèn)定、自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈中的責(zé)任分配，以及輔助診療中的醫(yī)患糾紛等，這些新興領(lǐng)域產(chǎn)生的問題亟需針對(duì)性立法來解決。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)則，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正面臨多頭監(jiān)管、合規(guī)成本高企以及核心要素權(quán)屬不清等深層次矛盾。

林至穎建議盡快將《中華人民共和國人工智能法》納入立法規(guī)劃，明確“促進(jìn)型立法”基調(diào)，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門作為主要促進(jìn)和管理部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從根源上解決多頭監(jiān)管問題。他還建議構(gòu)建“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，明確AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保障數(shù)據(jù)處理者在合法收集且不侵犯商業(yè)秘密的前提下，依法享有使用和收益的權(quán)利。

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