近日，人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局聯(lián)合發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。這是我國首部規(guī)范超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專門規(guī)章。

當(dāng)前，我國人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快，超過法定退休年齡仍在崗就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量不斷增加。在司法與行政實(shí)踐中，我國長期以“是否達(dá)到法定退休年齡”作為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，超齡勞動(dòng)者即便接受單位管理、從事有報(bào)酬勞動(dòng)，也多被歸入勞務(wù)關(guān)系，無法享受完整勞動(dòng)法律保護(hù)。

人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹新規(guī)時(shí)表示，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用《暫行規(guī)定》。符合規(guī)定已提前退休的勞動(dòng)者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規(guī)定》的適用范圍。按國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，根據(jù)其所在單位性質(zhì)，分別適用勞動(dòng)合同法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

長期以來，“勞動(dòng)二分法”導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者陷入保護(hù)困境：認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系與退休制度沖突，認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系則完全失去勞動(dòng)保障。中國人民大學(xué)教授林嘉在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，新規(guī)核心思路是打破“勞動(dòng)關(guān)系與保障強(qiáng)制掛鉤”的傳統(tǒng)邏輯，不再以勞動(dòng)關(guān)系作為享受勞動(dòng)保護(hù)的唯一前提，而是基于勞動(dòng)事實(shí)提供精準(zhǔn)保護(hù)，充分尊重超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法研究室副主任王天玉接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《暫行規(guī)定》以“第三類勞動(dòng)形態(tài)”為超齡勞動(dòng)者構(gòu)建專屬保障框架，是我國勞動(dòng)保障制度的里程碑式創(chuàng)新。

王天玉認(rèn)為，新規(guī)從三方面實(shí)現(xiàn)制度破局：一是明確超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)力市場主體地位，順應(yīng)老齡化趨勢，將有勞動(dòng)能力與就業(yè)意愿的群體納入規(guī)范用工體系。二是賦予這一群體獨(dú)立的制度定位與發(fā)展空間。新規(guī)摒棄“退休返聘”等模糊表述，為超齡勞動(dòng)者創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的法律身份，在勞動(dòng)保障體系中開辟專屬制度板塊，實(shí)現(xiàn)與延遲退休政策的有效銜接，為后續(xù)修法、制定專項(xiàng)行政法規(guī)預(yù)留路徑。三是推動(dòng)保障制度拓展，將工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)、爭議處理等核心權(quán)益延伸至超齡群體，打破社保與勞動(dòng)關(guān)系的剛性捆綁，填補(bǔ)長期制度空白。

王天玉長期倡導(dǎo)“勞動(dòng)三分法”。他指出，《暫行規(guī)定》正式確立第三類勞動(dòng)形態(tài)。超齡勞動(dòng)者與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的唯一差異僅為年齡超限，在管理模式、崗位履職、報(bào)酬支付上高度一致，既非典型勞動(dòng)關(guān)系，也非單純民事勞務(wù)關(guān)系，而是享有“基本勞動(dòng)權(quán)益+工傷保險(xiǎn)兜底”的新型用工形態(tài)。這一創(chuàng)新不僅解決超齡勞動(dòng)者保障問題，還可為外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)群體提供通用方案，實(shí)現(xiàn)“一類制度、多群體覆蓋”。

《暫行規(guī)定》還明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，新規(guī)打破退休年齡與繳費(fèi)的強(qiáng)制捆綁，超齡勞動(dòng)者可以個(gè)人身份繼續(xù)繳費(fèi)，也可與單位協(xié)商由單位繳納；工傷保險(xiǎn)方面，以往超齡人員無法參保，新規(guī)明確要求用人單位必須為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，參保、認(rèn)定、待遇全流程暢通。王天玉指出，此前，超齡人員無法進(jìn)入工傷系統(tǒng)，發(fā)生傷亡后單位與勞動(dòng)者矛盾尖銳?！稌盒幸?guī)定》要求單位必須為超齡勞動(dòng)者參保，工傷認(rèn)定、待遇支付全面落地，從根源上化解司法實(shí)踐中最大爭議癥結(jié)。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員李文靜認(rèn)為，《暫行規(guī)定》從崗位適配、協(xié)議簽訂到權(quán)益保障、爭議調(diào)處，全流程規(guī)定了用人單位招用超齡勞動(dòng)者的具體規(guī)則和要求，為超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了明確依據(jù)，為用人單位招用超齡勞動(dòng)者提供了合規(guī)準(zhǔn)則，是我國勞動(dòng)保障法治積極適應(yīng)老齡化社會(huì)的重要舉措。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授沈建峰指出，新規(guī)實(shí)現(xiàn)保障對象精準(zhǔn)覆蓋，無論超齡勞動(dòng)者是否領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，均同等保護(hù)，既做到應(yīng)保盡保，又避免重復(fù)保障，有效解決了繳費(fèi)年限不足、保障真空等歷史難題。

王天玉強(qiáng)調(diào)，新規(guī)是漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵一步，無需追求一步到位。應(yīng)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善細(xì)則，最終建成適配老齡化社會(huì)、覆蓋全勞動(dòng)群體的現(xiàn)代化勞動(dòng)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)“老有所為、勞有所護(hù)”。