而北京首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”便是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的一個(gè)生動(dòng)寫照。說(shuō)起這個(gè)制度的源頭，還要追溯到2017年1月的平谷區(qū)。當(dāng)時(shí)為了治理多年來(lái)屢禁不止、屢治不絕的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等事件，平谷區(qū)開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作試點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)“報(bào)到”。同時(shí)，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予了金海湖鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的指揮權(quán)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并且要求“事不完，人不撤”。這一做法大大增強(qiáng)了條塊合力，有效根治了盜采盜挖的違法行為，對(duì)于破解基層治理“最后一公里”難題具有借鑒意義。

機(jī)制

權(quán)責(zé)下沉到基層解決“作為”難題

“吹哨報(bào)到”是本市基層治理的智慧結(jié)晶，有了上述成功經(jīng)驗(yàn)，北京市委因勢(shì)利導(dǎo)，在總結(jié)平谷區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將其提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，作為2018年全市“1號(hào)改革課題”。哨聲響了，基層該如何響應(yīng)？目前，本市探索出了執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”、街道干部任街巷長(zhǎng)沉到基層“報(bào)到”、駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”、通過(guò)“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”這4種主要的“報(bào)到”形式，推動(dòng)力量下沉。

下沉是“吹哨報(bào)到”的又一要義，主要是通過(guò)推動(dòng)資金、資源、力量等因素向基層流動(dòng)。比如，在全市290個(gè)街鄉(xiāng)建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國(guó)土等部門明確專人隨叫隨到，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量。西城區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中就堅(jiān)持編制向下走，為全區(qū)街道增加了212名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，職數(shù)量增加91名事業(yè)編制。