石景山區(qū)金頂街道模式口村的老街坊議事廳，大家正在商議為胡同安裝路燈事宜攝影/本報(bào)記者魏彤

西城區(qū)西單鐘聲胡同有了便民菜站，解決居民買菜難攝影/本報(bào)記者魏彤

在加快推進(jìn)首都社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的過程中，北京，這座特大型城市，面臨著千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜的治理難題。而“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制恰恰為破解最后一公里治理難題開出了一劑良方。這一機(jī)制源自基層探索，它服務(wù)基層，通過執(zhí)法力量下沉，對(duì)久治不愈的頑癥，產(chǎn)生了特效，為“像繡花一樣”精細(xì)治理城市作出了有益探索。

2017年初，平谷區(qū)的一聲哨響，吹開了本市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的序幕。一年多時(shí)間里，這一基層治理經(jīng)驗(yàn)在全市落地開花。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，更是擺上了中央深改委第五次會(huì)議的案頭，還被會(huì)議定性為“聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)最后一公里”的有效做法。

源起

平谷首創(chuàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”

北京市委組織部副部長張革說，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根的生動(dòng)實(shí)踐?！傲?xí)近平總書記指出，‘要處理好都與城、舍與得的關(guān)系’，‘要構(gòu)建超大城市治理體系，城市管理應(yīng)像繡花一樣精細(xì)，要靠精治、共治、法治，提高城市精細(xì)化管理水平’，這些論述為我們做好新時(shí)代首都城市管理工作提供了根本遵循?！?/p>

而北京首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”便是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的一個(gè)生動(dòng)寫照。說起這個(gè)制度的源頭，還要追溯到2017年1月的平谷區(qū)。當(dāng)時(shí)為了治理多年來屢禁不止、屢治不絕的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等事件，平谷區(qū)開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作試點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)“報(bào)到”。同時(shí)，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予了金海湖鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的指揮權(quán)，通過上下聯(lián)動(dòng)，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并且要求“事不完，人不撤”。這一做法大大增強(qiáng)了條塊合力，有效根治了盜采盜挖的違法行為，對(duì)于破解基層治理“最后一公里”難題具有借鑒意義。

機(jī)制

權(quán)責(zé)下沉到基層解決“作為”難題

“吹哨報(bào)到”是本市基層治理的智慧結(jié)晶，有了上述成功經(jīng)驗(yàn)，北京市委因勢(shì)利導(dǎo)，在總結(jié)平谷區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將其提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，作為2018年全市“1號(hào)改革課題”。哨聲響了，基層該如何響應(yīng)？目前，本市探索出了執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”、街道干部任街巷長沉到基層“報(bào)到”、駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”、通過“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”這4種主要的“報(bào)到”形式，推動(dòng)力量下沉。

下沉是“吹哨報(bào)到”的又一要義，主要是通過推動(dòng)資金、資源、力量等因素向基層流動(dòng)。比如，在全市290個(gè)街鄉(xiāng)建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土等部門明確專人隨叫隨到，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量。西城區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中就堅(jiān)持編制向下走，為全區(qū)街道增加了212名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，職數(shù)量增加91名事業(yè)編制。

另外，“吹哨報(bào)到”的一個(gè)重點(diǎn)是從制度上為街道組織賦權(quán)，落實(shí)街鄉(xiāng)黨（工）委四項(xiàng)權(quán)力，即對(duì)轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見建議權(quán)；對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)；對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán)；對(duì)綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核權(quán)。

有了這樣的機(jī)制度保障，哨聲“吹響”后，各部門云集，城市環(huán)境得到整治、停車難問題得到改善……一項(xiàng)項(xiàng)城市“痼疾”正逐步破題，更高效的基層管理體制正在形成。

亮點(diǎn)

16區(qū)哨聲響各區(qū)出“奇招”

目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制已在全市半數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，16個(gè)區(qū)“哨聲”此起彼伏，許多市民家門口的操心事、煩心事、揪心事得到妥善解決。而各區(qū)在落實(shí)吹哨報(bào)到機(jī)制的過程中，也結(jié)合自身特點(diǎn)各出奇招，為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”制度增色不少。

比如，東城區(qū)創(chuàng)造性地增設(shè)“社區(qū)專員”一職，由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，每名社區(qū)專員負(fù)責(zé)1至3個(gè)社區(qū)的工作。東四街道二條社區(qū)專員高洋原來在街道組織人事部負(fù)責(zé)黨建方面的工作，在今年5月底改革試點(diǎn)時(shí)，她便有了社區(qū)專員這一新的身份。脫掉了西裝和高跟鞋，換上了休閑裝和平底鞋，背著挎包、帶著筆記本，高洋每日在胡同里與老百姓打成一片。

對(duì)于跨行政區(qū)域的難題該如何解決？豐臺(tái)區(qū)則創(chuàng)造了“聯(lián)合執(zhí)法”的形式，建立邊界線協(xié)同執(zhí)法治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)商定則、分類處理、數(shù)據(jù)分析、依需施策，通過這樣的形式，太平橋街道就順利清理了與盧溝橋鄉(xiāng)相交界的小區(qū)垃圾、聯(lián)手盧溝橋鄉(xiāng)共同治理游商攤販，治理成果立竿見影。此外，還有西城區(qū)的大數(shù)據(jù)助力城市治理、東城創(chuàng)設(shè)小巷管家美顏街巷、石景山區(qū)黨建引領(lǐng)舊城改造等等一系列創(chuàng)新舉措，也成為城市治理過程中的亮麗風(fēng)景線。

點(diǎn)贊

干部走入百姓滿意度提升

一聲聲哨響，吹來了職能部門，也吹走了縈繞在老百姓心頭的陰霾?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的效果有目共睹。采訪中，不少群眾反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部走街串巷、進(jìn)門入戶的腳步多了，機(jī)關(guān)化傾向少了；百姓的笑臉多了，牢騷話少了。家門口小事辦得越來越多了，遺留問題越來越少了。

根據(jù)北京市委改革辦的統(tǒng)計(jì)表明，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”探索增強(qiáng)了市民的獲得感、幸福感、安全感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，全市在職黨員回社區(qū)參與各類活動(dòng)49萬余次，為民辦實(shí)事40412件。北青報(bào)記者還從本市12345熱線了解到，1至8月市民對(duì)政府工作肯定表揚(yáng)的來電數(shù)量同比上升17.37%，對(duì)城市運(yùn)行中不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的來電數(shù)量同比下降22.79%。

相關(guān)調(diào)查顯示，八成以上居民對(duì)背街小巷環(huán)境整治表示滿意，超過九成居民對(duì)開墻打洞、無證無照經(jīng)營和老舊小區(qū)整治表示滿意，95.3%的居民對(duì)占道經(jīng)營整治表示滿意。今年二季度，市民安全感同比提升了1.4和1個(gè)百分點(diǎn)。本月初，市委組織部表示，將在全市全面推開這一改革。

文/本報(bào)記者蔣若靜

現(xiàn)場(chǎng)

石景山區(qū)金頂街街道模式口村：

老街坊議事廳“吹”來責(zé)任部門

“我們這個(gè)170號(hào)就得安個(gè)路燈，不然我們老居民就得拿著手電摸著走。”“大家覺得安裝壁燈還是立式的路燈？”11月27日下午，石景山區(qū)金頂街道模式口村，一場(chǎng)“背街小巷安裝路燈協(xié)商會(huì)”在“老街坊議事廳”熱烈開展，11位老居民代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂，正在商量該如何為胡同小巷安裝路燈。

當(dāng)天，協(xié)商會(huì)的發(fā)言熱烈而有序?！拔覀兗议T口就缺一站路燈，這胡同比較窄，路面也不平整，老人晚上出門特別不方便，希望趕緊給安裝起來。”“我家門口也是?！泵鎸?duì)居民強(qiáng)烈的訴求，主持會(huì)議的模式口村社區(qū)居委會(huì)主任杜健民說：“大家放心，我們肯定會(huì)在這條170號(hào)胡同做試點(diǎn)，現(xiàn)在咱得確定到底以什么形式安裝，裝什么樣的燈，是先做試點(diǎn)還是一次性全面鋪開。大家可以暢所欲言?！?/p>

北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的不僅有居民代表，還有街道派出所、區(qū)城管委、金頂街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、承建方石泰公司負(fù)責(zé)人、居委會(huì)的相關(guān)工作人員。對(duì)此，模式口村社區(qū)居委會(huì)主任杜建民解釋道：“之所以請(qǐng)這么多部門，就是以居民的訴求為中心，向各職能部門吹哨，涉及到哪個(gè)部門就要求哪個(gè)部門來。比如這個(gè)事情就涉及到房屋性質(zhì)、電路改造等等，還有出資方金頂街道，負(fù)責(zé)后續(xù)管理的區(qū)城管委，都來到了現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

關(guān)于安裝什么樣式的路燈，大家各抒己見。有的居民表示，可以安裝太陽能式的，有的建議采用壁掛式，也有的則推薦采用立式路燈。這時(shí)就有居民質(zhì)疑，太陽能式的會(huì)不會(huì)容易丟失，還有的居民表示，壁掛式的路燈照射范圍可能會(huì)太小。也有人建議，可以根據(jù)周圍的老北京胡同的風(fēng)格，選擇仿古式的路燈。大家你一言我一句，討論得十分熱烈?！霸谡麄€(gè)社區(qū)，沒有路燈的背街小巷還有10余條，我們希望先在這條胡同進(jìn)行試點(diǎn)，再向其他胡同推廣。如果今天的討論通過了，近期就能開展安裝事宜?！倍沤裾f。

據(jù)了解，該社區(qū)每個(gè)季度都會(huì)開一次這樣的協(xié)商會(huì)，尤其是針對(duì)居民反映比較多的事情進(jìn)行討論，有的就直接現(xiàn)場(chǎng)消化，有的就上報(bào)相關(guān)部門，再開會(huì)協(xié)商解決。目前，已經(jīng)幫居民解決了5個(gè)大問題，包括居民的買菜問題、南小街改造后居民的停車問題、部分居民的送水問題等等。如今，石景山區(qū)150個(gè)社區(qū)已經(jīng)有了這樣的“老街坊議事廳”，“老街坊”參與共商共治已經(jīng)成為石景山精治共治的常態(tài)。文/本報(bào)記者蔣若靜

西城區(qū)西長安街街道鐘聲胡同：

“吹哨”解決居民買菜難

昨天一大早，位于西單鐘聲胡同23號(hào)的百姓生活服務(wù)中心剛開門，不少居民就趕過來買菜。北京青年報(bào)記者從西長安街街道獲悉，這個(gè)本月初試營業(yè)的社區(qū)服務(wù)中心，通過“街道吹哨、部門報(bào)到”，不僅解決了胡同居民買菜難題，還提供“私人定制”服務(wù)，居民需要的針頭線腦都可以代購。

鐘聲胡同百姓生活服務(wù)中心外觀為仿古建筑，主要經(jīng)營蔬菜、水果等日常生活品，店里的水果和蔬菜種類豐富，有70多種蔬菜和50多種水果。很多暢銷菜，比如大白菜、西紅柿，價(jià)格跟周邊超市差不多。正在挑選大白菜和白蘿卜的陳阿姨告訴北青報(bào)記者，以前社區(qū)買菜一直不方便，很多居民要跑到一公里以外的超市?，F(xiàn)在便民菜店就開在家門口，想吃什么隨時(shí)可以過來。

西長安街街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，了解到鐘聲社區(qū)居民買菜難的問題后，街道和社區(qū)吹響集結(jié)哨，聯(lián)合多部門共召開了3次街道吹哨部門報(bào)到會(huì)議和1次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)。經(jīng)過協(xié)調(diào)，鐘聲胡同23號(hào)這處騰退后閑置地塊被敲定改建為百姓生活服務(wù)中心。今年10月改造前，鐘聲社區(qū)還舉行了一次居民代表意見征詢會(huì)，50多名居民代表填寫了《鐘聲社區(qū)民意調(diào)查問卷》，有居民代表提出：“希望店里的蔬果肉蛋物美價(jià)優(yōu)，更重要的是保證新鮮，要是有針頭線腦賣就更全乎了?！?/p>

“現(xiàn)在店里不僅可以買到新鮮的蔬菜和水果，還可以買到少見的針頭線腦?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了向居民提供更有針對(duì)性的服務(wù)，百姓生活服務(wù)中心開設(shè)了“私人定制”服務(wù)，比如針頭線腦這些居民買不到的小件商品，店里都可以代購。

“從過去的街道‘有責(zé)任、沒權(quán)力’，到如今把委辦局和街道真正聯(lián)系在一起處理問題，西城區(qū)推動(dòng)行政執(zhí)法力量下沉街道。”西城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)踐中，各街道普遍建立了街道工委書記、社區(qū)黨組織書記、街巷長三級(jí)“吹哨”，區(qū)級(jí)部門、街道科站隊(duì)所、社會(huì)單位三級(jí)“報(bào)到”機(jī)制。即：街道在解決重大疑難問題或歷史遺留問題時(shí)“吹哨”，按照事前溝通、報(bào)到會(huì)商、確定方案、協(xié)同執(zhí)行的問題解決流程；社區(qū)在需要街道科室、駐街道科站隊(duì)所報(bào)到解決問題時(shí)“吹哨”，按照事件甄別、吹哨會(huì)商、行動(dòng)監(jiān)督的問題解決流程；街巷長在解決巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者社區(qū)居民向街巷長反映問題時(shí)“吹哨”，按照查驗(yàn)問題、定向吹哨、處置上報(bào)的問題解決流程。

文/本報(bào)記者李天際