專家解讀：十三五節(jié)能減排如何啃硬骨頭、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)？

央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，霧霾籠罩的日子里，大家更深刻地體會(huì)到綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性。國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署?！笆濉逼陂g，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)節(jié)能減排刻不容緩。

《方案》提出以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平；深化主要污染物減排，通過實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策；建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理等。

“十三五”節(jié)能減排如何“啃硬骨頭”、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)？關(guān)于此話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文做出了點(diǎn)評(píng)。

常紀(jì)文：這個(gè)《方案》是按照“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的，由國務(wù)院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有以下幾個(gè)看點(diǎn)。

第一是目標(biāo)高，難度大。到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年要下降15%，能源消耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別要有所控制，要比2015年分別下降10%，10%，15%和15%，揮發(fā)性有機(jī)物要比2015年下降10%以上。這些目標(biāo)是非常高的，尤其是氮氧化物的削減目標(biāo)，因?yàn)榈趸镌谇耙欢螘r(shí)間的削減不如人意。如果削減得很厲害，霧霾的減少會(huì)有保障。

這個(gè)目標(biāo)是在“十二五”節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的目標(biāo)，而“十二五”目標(biāo)是超額完成的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還沒有完全復(fù)蘇，轉(zhuǎn)型困難，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度很大。這個(gè)目標(biāo)如果和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、能源革命、農(nóng)村煤改氣改革相結(jié)合，還是可以實(shí)現(xiàn)的?？梢?，方案的措施很特別，要求我們下更大決心，用更大氣力采取更有效的政策措施，切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。

第二是通過“三控”來確保目標(biāo)的執(zhí)行，“三控”本身是目標(biāo)也是手段?！斗桨浮穼ⅰ笆濉蹦茉聪M(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，且以10年管理為核心的，以加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理為指導(dǎo)思想，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)有機(jī)物開發(fā)總量控制計(jì)劃。

為了保證“三控”的實(shí)行，《方案》提出要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，比如國務(wù)院每年組織的各省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、認(rèn)知考核和換屆考核的重要內(nèi)容，可見中央對(duì)其是非常重視的。