值得注意的是，在2013年的舉報(bào)活動(dòng)中，獲得獎(jiǎng)勵(lì)與否的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被明確為機(jī)動(dòng)車(chē)以“錄入公安違法管理和信息系統(tǒng)為準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)”，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)以在南昌交警官方微信公號(hào)及微博被采用曝光為準(zhǔn)。而舉報(bào)人自舉報(bào)之日起十日后，可登錄查詢(xún)舉報(bào)信息是否被采用，并于每月25日-30日期間，持本人有效身份證件前往南昌市公安局交通管理局宣傳處領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

一群眾用手機(jī)拍攝違章車(chē)輛。資料圖片

探員追問(wèn)

市民舉報(bào)是否涉嫌“偷拍”?

律師稱(chēng)涉及諸多法律問(wèn)題，不建議使用拍照形式

本身并不具備執(zhí)法權(quán)的普通市民，在未征得他人同意的情況下，對(duì)包括車(chē)牌號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人隱私信息進(jìn)行拍攝，并對(duì)外發(fā)布，這樣的行為是否為“偷拍”?北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀律師認(rèn)為，市民在拍攝時(shí)，盡管其目的為舉報(bào)交通違法行為，但仍涉嫌偷拍，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，對(duì)“偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私”的行為，需處5日以下拘留或者500元以下罰款?！笆忻衽臄z交通違法行為，實(shí)際是用一個(gè)違法行為，去舉報(bào)另一個(gè)違法行為?！蓖鮾?yōu)銀表示。

而北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師稱(chēng)，如果市民將拍攝的照片、視頻，不做面部遮擋即發(fā)布到網(wǎng)上，則涉嫌侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重還可能構(gòu)成刑法意義上的侮辱罪、誹謗罪。

王優(yōu)銀認(rèn)為，鼓勵(lì)市民采取類(lèi)似“偷拍”形式舉報(bào)，實(shí)際違反了行政執(zhí)法“依法公開(kāi)”的原則。鑒于市民“隨手拍”可能涉及諸多法律問(wèn)題，王優(yōu)銀建議，交管部門(mén)可以鼓勵(lì)市民有獎(jiǎng)舉報(bào)，但“不建議以拍照形式進(jìn)行，主管部門(mén)自行調(diào)查、核實(shí)即可。”

群眾舉報(bào)材料能否作為執(zhí)法依據(jù)?

執(zhí)法人員有權(quán)搜集證據(jù)處罰，市民拍攝圖片需進(jìn)行核查

多位律師向重案組37號(hào)(微信ID:zhonganzu37)表示，調(diào)查取證是公安機(jī)關(guān)專(zhuān)有權(quán)力，是行政處罰權(quán)的組成部分，不可委托其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，更不能交由個(gè)人。

《道路交通安全法》第八十條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件”，對(duì)交通違法取證應(yīng)“著裝公開(kāi)拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務(wù)所律師王常清認(rèn)為，上述規(guī)定意味著只有交警依法收集的證據(jù)，才能作為對(duì)違法行為的處理依據(jù)。如果僅以市民拍攝的照片直接進(jìn)行行政處罰，則涉嫌程序違法。

既然法有可依，市民的舉報(bào)材料又作何用途?王永杰稱(chēng)，如拍攝者本身即為目擊者，則舉報(bào)材料可以作為證據(jù)。除此之外，多數(shù)材料只能作為線索，需要警方依法進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，才能轉(zhuǎn)化成辦案證據(jù)。在接到舉報(bào)線索后，交警部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按程序調(diào)查取證，不能以舉報(bào)材料代替取證，在無(wú)法取得進(jìn)一步證據(jù)證明交通違法行為存在時(shí)，則不應(yīng)作出行政處罰。

設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)是否會(huì)出現(xiàn)“釣魚(yú)舉報(bào)”?

舉報(bào)者可能誘使司機(jī)違法，干擾執(zhí)法進(jìn)度不利于長(zhǎng)期執(zhí)法

有網(wǎng)友質(zhì)疑，交管部門(mén)鼓勵(lì)市民舉報(bào)交通違法行為，其初衷并無(wú)不妥，但是否需要設(shè)立獎(jiǎng)金，則值得進(jìn)一步探討。

在王常清看來(lái)，“鼓勵(lì)舉報(bào)”可加大對(duì)違法行為的打擊力度，而在具體實(shí)施過(guò)程中，舉報(bào)者可能故意誘使司機(jī)違法，從而進(jìn)行拍攝并獲取獎(jiǎng)金，出現(xiàn)“釣魚(yú)舉報(bào)”。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀認(rèn)為，有獎(jiǎng)舉報(bào)“耗時(shí)耗力”，短時(shí)間內(nèi)雖可起到一定效果，但不利于長(zhǎng)期執(zhí)法。在他看來(lái)，市民拍攝的線索必須經(jīng)過(guò)執(zhí)法者固定，才能作為證據(jù)使用。在實(shí)際操作方面，這些線索很可能無(wú)法查證屬實(shí)，或者耗費(fèi)大量時(shí)間精力，干擾執(zhí)法進(jìn)度。時(shí)間久了，市民也不再愿意參加這樣的“有獎(jiǎng)活動(dòng)”。

鏈接市民狀告交管部門(mén)勝訴“隨手拍”被叫停

早在2003年，廣州警方就曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)“隨手拍”，廣州市民在指定路段對(duì)來(lái)往機(jī)動(dòng)車(chē)輛的違章行為進(jìn)行拍攝，而所拍照片經(jīng)過(guò)交警部門(mén)確認(rèn)后，可獲每張20元的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)央視報(bào)道，2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片，認(rèn)定某車(chē)主有違章行為，對(duì)其處以100元罰款。但隨后車(chē)主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車(chē)主勝訴。最終，廣州警方不得不叫?！半S手拍”。

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