前不久,我參加了今年的柏林外交政策論壇。論壇重點討論了歐洲安全和歐美關(guān)系,烏克蘭危機成為核心議題。最直觀的感受是,歐洲戰(zhàn)略界被美國突然提出的“28點俄烏和平計劃”所牽制,無論是政策制定者、學(xué)者還是媒體人士,幾乎所有討論都圍繞這份未經(jīng)歐洲參與卻直接觸及歐洲安全核心利益的計劃展開。

論壇上的情緒復(fù)雜,有驚訝、不滿、焦慮和無奈,但更明顯的是快速蔓延的自我調(diào)適。歐洲一方面強調(diào)美國事先沒有溝通,另一方面又不斷安慰自己,認(rèn)為至少特朗普仍然愿意處理俄烏沖突。這種情緒變化本身標(biāo)志著特朗普已經(jīng)在事實上成功管理了歐洲預(yù)期。

在與參會者的私下討論中,許多人坦承他們完全不知道美國會以如此突然的方式公開和平方案。但在抱怨之后,他們又很快強調(diào),“美國仍在關(guān)注這一沖突,比我們預(yù)想的要好”。這種自我安慰的邏輯反映出歐洲對美國安全承諾的深度結(jié)構(gòu)性依賴:即使美國的行為變得不可預(yù)測,歐洲仍寧愿相信最糟糕的情況尚未出現(xiàn)。
在特朗普提出和平方案后,歐洲的第一反應(yīng)自然是不滿。一些歐洲戰(zhàn)略界人士認(rèn)為,該方案幾乎突破了歐洲多年來堅持的安全紅線,包括不承認(rèn)以武力改變邊界、反對限制主權(quán)國家的聯(lián)盟選擇、反對削弱烏克蘭軍隊規(guī)模等。但真正讓歐洲陷入困境的是,即使深知方案存在問題,也無法對抗美國的安排或獨立應(yīng)對俄羅斯威脅。不少專家表示,如果特朗普最終決定放棄烏克蘭,歐洲缺乏足夠的能力單獨對抗俄羅斯。這也解釋了為什么歐洲的態(tài)度迅速從不滿轉(zhuǎn)向務(wù)實,其核心不是認(rèn)可特朗普,而是認(rèn)識到自身沒有足夠的戰(zhàn)略備選方案。
此次論壇同步發(fā)布的《柏林脈搏》最新民調(diào)也揭示了歐洲內(nèi)部的矛盾心理:只有27%的德國人認(rèn)為德美關(guān)系良好,而72%的德國人支持德國在未來十年幾乎翻倍增加國防預(yù)算。當(dāng)前,歐洲社會普遍對美國信任度下降,也接受歐洲必須加強軍力的現(xiàn)實。然而,當(dāng)被問及德國是否應(yīng)在歐洲承擔(dān)軍事領(lǐng)導(dǎo)角色時,61%的德國人選擇反對。這組數(shù)據(jù)高度契合當(dāng)前歐洲的戰(zhàn)略處境,即對“美國不可靠”的危機感增強,但真正承擔(dān)安全責(zé)任的政治與社會意愿仍舊不足。
柏林外交政策論壇上出現(xiàn)了許多耐人尋味的表述。有人說“我們需要盡力改善美國的方案,而不是拒絕它”;有人說“目標(biāo)不是否定特朗普,而是避免他被錯誤信息誤導(dǎo)”。甚至在某些場合,一些人討論的重點已經(jīng)不是如何構(gòu)建歐洲戰(zhàn)略自主,而是如何“穩(wěn)住特朗普”,以免他做出更不利于歐洲的決定。歐洲存在的“思維角色錯位”是特朗普影響力在歐洲具體化的表現(xiàn),即歐洲不再試圖改變美國,而是主動進行“預(yù)期調(diào)整”,使之與特朗普的決策模式相吻合。
從更深層次看,這不僅體現(xiàn)出美國政策變動造成的短期壓力,也暴露了歐洲內(nèi)部長期的結(jié)構(gòu)性制約。歐洲一直希望擺脫對美依賴,但從防務(wù)工業(yè)、財政資源到戰(zhàn)略文化,歐洲至今沒有形成支撐“戰(zhàn)略自主”的整體能力。盡管56%的德國人支持未來向烏克蘭派遣歐洲維和力量,但歐洲國家內(nèi)部在軍力整合、裝備標(biāo)準(zhǔn)、部署能力方面仍缺乏統(tǒng)一方向。因此,在安全議題上,歐洲仍然無法脫離美國的戰(zhàn)略框架,只能在有限空間內(nèi)爭取影響力。
在特朗普政府眼中,歐洲的不滿情緒無法轉(zhuǎn)化為對美國的實質(zhì)性反制,反而是可被管理的對象。美國通過強勢拋出方案,使歐洲只能在既定框架內(nèi)被動調(diào)整,這本身意味著美歐力量結(jié)構(gòu)的不對稱正進一步固化。特朗普并未明確要求歐洲讓步,但歐洲卻不得不圍繞美國給定的議題進行政策討論。某種意義上,特朗普正在以“最小投入”達成對歐洲最大限度的心理塑造。
展望未來,美歐關(guān)系并不會走向完全脫鉤。歐洲在地緣政治上沒有脫離美國的選項,美國也不可能完全放棄歐洲這一關(guān)鍵盟友,但雙方之間的信任結(jié)構(gòu)正在發(fā)生系統(tǒng)性變化。歐洲不再認(rèn)為美國是可預(yù)期、可依賴、可溝通的安全提供者,而更像是一個必須不斷“安撫”、不斷“對沖風(fēng)險”的強勢伙伴。特朗普已經(jīng)讓歐洲認(rèn)識到,美國可能不再把跨大西洋關(guān)系視為不可替代的戰(zhàn)略資產(chǎn),而是一種可以被交易、被重新定義的利益關(guān)系。
對歐洲而言,真正的挑戰(zhàn)在于能否在心理上和制度上逐步擺脫對美國的高度依賴,形成一套更穩(wěn)定的戰(zhàn)略框架。就目前而言,歐洲的戰(zhàn)略自主仍處于概念上高度認(rèn)同、現(xiàn)實中難以落地的階段,特朗普的出現(xiàn)只是加速揭示了這一矛盾。綜合柏林外交政策論壇中的多場對話,最大的感受是,特朗普不需要改變歐洲,只需要讓歐洲接受美國不會改變,而這種接受本身就是預(yù)期管理最成功的體現(xiàn)。歐洲對美國的不滿、擔(dān)憂與依賴將繼續(xù)共同塑造下一階段的跨大西洋關(guān)系。所謂的美歐裂痕或許并非決裂,而是讓美歐之間逐步形成更現(xiàn)實主義、更具交易性同時也更脆弱的合作關(guān)系。