雅江水電站的棋眼并非印度，而是巴基斯坦(8)

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2025-12-08 14:04:16 觀察者

電力供給沒有實現(xiàn)事實上的普惠，不僅為巴基斯坦國家財政帶來巨大壓力，更使公共工程成為地區(qū)族群斗爭的焦點。信德省與旁遮普省的長期對抗，就始于1974年塔貝拉大壩的建立，成為巴基斯坦公開的地方主義的發(fā)端。

▍巴基斯坦的國家能力難題

中國帶給巴基斯坦的啟示不止發(fā)電。以三峽水電站為中心，中國建立了全球最大的電網(wǎng)，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大保障。巴基斯坦的專業(yè)人士均向筆者表示，電網(wǎng)經(jīng)驗是三峽集團最為強大的經(jīng)驗，因為一般發(fā)電企業(yè)都很少接觸到電網(wǎng)的架設(shè)；包括三峽集團在內(nèi)，絕大多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍僅限于發(fā)電，極少涉及電網(wǎng)。

然而，由于水能資源相對可控，機電設(shè)備較為靈活，電網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)也更為簡單，水電站作為電網(wǎng)中樞確有優(yōu)勢。隨著中巴工業(yè)走廊的建設(shè)，巴基斯坦興修多個水電站，對印度河流域多條河流實行梯級開發(fā)，輸配電網(wǎng)必然也要隨之跟進，否則就會出現(xiàn)售電問題。如果說建設(shè)大型水電設(shè)施對于巴基斯坦而言是“集中力量辦大事”，那由電站到電網(wǎng)，則是一個由大入小，深入到社會各個單元事務(wù)的過程。

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以權(quán)力性質(zhì)而論，電力建設(shè)作為一種國家權(quán)力，具有雙重屬性：高壩水電站這樣的大型發(fā)電設(shè)施專斷性權(quán)力性質(zhì)更強，電網(wǎng)則屬于基礎(chǔ)性權(quán)力建構(gòu)。印度、巴基斯坦的現(xiàn)代化發(fā)端于殖民時期，而英帝國的間接統(tǒng)治最大的特點，在于其只建立專斷性權(quán)力體系，很少投入基礎(chǔ)性權(quán)力，盡量不破壞殖民地原本的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。英屬印度在1853年就建立了20英里鐵路試驗線，到1947年更是建成4.5萬英里鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為當時全球第四大鐵路系統(tǒng)。但英印鐵路70%的里程連接的是港口與內(nèi)陸原料產(chǎn)區(qū)，也即“殖民貿(mào)易走廊”，而非內(nèi)地互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。[8]這種點狀聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施，充分說明了英印在印度的權(quán)力構(gòu)成特點。與印度的鐵路相似，巴基斯坦最早的電力設(shè)施集中在卡拉奇、拉合爾這樣的大城市，以及拉瓦爾品第等軍事堡壘，這種“點線聯(lián)系”構(gòu)成了巴基斯坦電網(wǎng)的基本特點。巴基斯坦直接繼承了英印當局的權(quán)力體系，也繼承了這種基礎(chǔ)性權(quán)力的非規(guī)范性特征。從建國開始，巴基斯坦便籠絡(luò)地方精英，承認其傳統(tǒng)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造；對于廣泛存在于巴基斯坦社會領(lǐng)域的恩庇關(guān)系，更多地采取吸納而非更革的手段。

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