防美國“搶資源”，歐盟籌建關(guān)鍵礦產(chǎn)中心投資需謹(jǐn)慎。美國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場上的頻頻出手，讓歐盟有些坐不住了。有歐盟官員高呼，面對(duì)美國在盟友面前“先下手為強(qiáng)”的舉動(dòng)，歐盟應(yīng)盡快建立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)歐盟供應(yīng)鏈的“經(jīng)濟(jì)安全”。此前，歐盟在這一領(lǐng)域的舉措被批過于遲緩且缺乏決斷力。有專家表示，歐盟曾期盼在一些關(guān)鍵領(lǐng)域與美國的政策相協(xié)調(diào)，但白宮卻屢屢展現(xiàn)出“美國優(yōu)先”立場，令歐盟經(jīng)濟(jì)自主權(quán)不足的弱點(diǎn)暴露無遺。

“美國人在歐盟眼皮底下買走寶貴的資源”

英國《金融時(shí)報(bào)》19日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等事務(wù)的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)當(dāng)天宣布，歐盟計(jì)劃設(shè)立一個(gè)中樞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)的采購和儲(chǔ)備。此舉是為了在美國大舉進(jìn)入全球礦產(chǎn)市場之際，防止全球礦產(chǎn)投資完全被美國主導(dǎo)。

塞茹爾內(nèi)稱，歐盟正在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域承受著中美貿(mào)易摩擦帶來的“附帶損害”。布魯塞爾的目標(biāo)是盡快建立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)中心”，用于購買、協(xié)調(diào)歐洲國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)以及后續(xù)儲(chǔ)備，并推動(dòng)歐盟企業(yè)將更多“經(jīng)濟(jì)安全”措施納入供應(yīng)鏈中。他表示，與美國相比，歐洲在整合此類工具方面的動(dòng)作已經(jīng)明顯“拖后”。美國早前啟動(dòng)了對(duì)于本土礦業(yè)公司的投資與政策支持，還與多國政府簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)協(xié)議?！懊绹鴮ｉT成立了一個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在全球搶購關(guān)鍵礦產(chǎn)。很多時(shí)候，美國人是在歐盟的眼皮底下買走這些寶貴的資源?！比銧杻?nèi)這樣表示。

工人在法國中部一座稀有金屬礦上作業(yè)圖源：外媒

《金融時(shí)報(bào)》稱，該計(jì)劃還包括與巴西和南非等國家迅速簽署合作協(xié)議，以確保對(duì)歐盟的礦產(chǎn)供應(yīng)。塞茹爾內(nèi)將在未來幾周內(nèi)前往這兩個(gè)國家。同時(shí)，塞茹爾內(nèi)還建議歐盟設(shè)定關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格下限，確保歐洲企業(yè)能夠獲得國內(nèi)庫存。不過《金融時(shí)報(bào)》也表示，塞茹爾內(nèi)的這項(xiàng)計(jì)劃必須首先得到歐盟20多個(gè)成員國的同意，并且可能會(huì)發(fā)生變化。根據(jù)2023年3月美歐之間達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，美國將向歐洲提供關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠待遇，以防止雙方陷入惡性競爭。但此后，雙方的合作并沒有大動(dòng)作，相反歐盟依舊尋求建立自己的儲(chǔ)備。

德國《經(jīng)濟(jì)服務(wù)》雜志稱，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）自2024年5月起生效。CRMA主要通過財(cái)政支持的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略原材料的自給自足目標(biāo)。第一輪資助主要集中在歐盟內(nèi)部的47個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目上。該法案還倡導(dǎo)歐盟與更多國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。迄今為止，歐盟已與阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利等14個(gè)國家簽署了諒解備忘錄，部分國家還簽署了后續(xù)協(xié)議。

本周，歐盟在布魯塞爾召開關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對(duì)話會(huì)，與會(huì)代表們表示，受市場預(yù)期美國將加大對(duì)本土供應(yīng)鏈的投資推動(dòng)，美國稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)股票近期大幅上漲。在此之際，歐盟需要采取更大膽、更積極的行動(dòng)來保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

與會(huì)者還表示，美國正采取積極戰(zhàn)略來保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，包括利用《國防生產(chǎn)法》籌集資金、設(shè)定價(jià)格下限以及收購海外礦業(yè)公司的股份，對(duì)此，歐盟應(yīng)立刻成立機(jī)構(gòu)來保護(hù)自身的礦產(chǎn)獲取渠道，以及市場的關(guān)鍵上游。

瑞典國有礦業(yè)公司LKAB的鐵礦圖源：外媒

關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為潛在沖突爆發(fā)點(diǎn)

“美國在原材料競爭中將歐洲人遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后?！钡聡睹麋R》周刊稱，美國正以強(qiáng)硬手段和驚人速度確保稀土和其他原材料的供應(yīng)。而歐洲的反應(yīng)卻十分遲緩。歐洲人很可能在這場爭奪新原材料的競賽中慘敗給美國。

報(bào)道稱，自2025年年初重返白宮以來，特朗普一直在通過包括貿(mào)易威脅在內(nèi)的多種手段，迫使一些國家向美國供應(yīng)更多的關(guān)鍵礦產(chǎn)。

今年1月，剛剛就任總統(tǒng)的特朗普宣稱，他的目標(biāo)是將格陵蘭島及其豐富的礦產(chǎn)資源置于美國控制之下。2月，特朗普宣布，美國和烏克蘭已達(dá)成協(xié)議，允許美國獲得這個(gè)歐洲國家的稀土礦產(chǎn)和其他自然資源。10月初，特朗普同意與澳大利亞在稀土的開采和加工方面加強(qiáng)合作，僅僅一周后，又與日本達(dá)成了類似的協(xié)議。10月底，巴西總統(tǒng)盧拉表示，愿意與特朗普討論包括關(guān)鍵原礦產(chǎn)的問題。

更令歐盟關(guān)注的是，特朗普的團(tuán)隊(duì)甚至開始接管歐盟委員會(huì)根據(jù)CRMA認(rèn)定的“戰(zhàn)略項(xiàng)目”，西部鎢業(yè)礦業(yè)公司就是其中一例。這家英國公司計(jì)劃于2027年在英國南部赫默登開采鎢礦。該礦預(yù)計(jì)將占中國以外全球鎢產(chǎn)量的20%。然而，在歐盟對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了數(shù)月的分析后，美國進(jìn)出口銀行于8月底發(fā)布9500萬美元的約束性融資承諾。作為交換，該礦的鎢礦將出售給美國買家。歐盟擔(dān)心，被歐盟列為“戰(zhàn)略項(xiàng)目”的一處石墨生產(chǎn)線也將被轉(zhuǎn)移到美國。

歐洲《議會(huì)》雜志20日發(fā)表的一篇評(píng)論文章稱，在地緣政治緊張局勢加劇和氣候危機(jī)加速的背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體之間潛在沖突的爆發(fā)點(diǎn)。鋰、鎳、鈷以及部分稀土等地下礦藏為歐洲的風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車乃至先進(jìn)武器系統(tǒng)提供關(guān)鍵原材料，但它們卻日益被用作政治籌碼。

文章還表示，像特朗普政府近期宣布的那樣，不斷增加本國關(guān)鍵物資清單上的項(xiàng)目，并采取資源民族主義的方式囤積礦產(chǎn)資源，或許可以在短期內(nèi)鞏固供應(yīng)，但此舉也有招致報(bào)復(fù)性政策的風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇地緣政治緊張局勢。對(duì)歐洲而言，教訓(xùn)顯而易見：僅靠競爭無法保障未來的原材料供應(yīng)。歐盟必須率先構(gòu)建關(guān)鍵原材料的全球合作治理機(jī)制。

北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院副研究員董一凡告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，一方面，人工智能、清潔能源等領(lǐng)域是全球科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，而這些新興產(chǎn)業(yè)都高度依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)，尤其是地緣競爭加劇的背景下，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的自主權(quán)涉及是否會(huì)被“卡脖子”的問題，在與中美新興產(chǎn)業(yè)競爭中已處于部分下風(fēng)的歐盟自然會(huì)心生焦慮。另一方面，特朗普開啟第二個(gè)總統(tǒng)任期后，自然資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等日益成為其“美國優(yōu)先”的重點(diǎn)內(nèi)容，白宮近來采取了一些非常激進(jìn)的方式在全球范圍內(nèi)爭奪資源，進(jìn)一步加劇歐盟的擔(dān)憂。

“歐盟過去很大程度上寄望于在歐美同盟框架下，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域與美國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。但特朗普今年上任以后對(duì)歐盟大打關(guān)稅牌，促使歐盟清醒，不能再依附于美國。”董一凡表示，為謀求產(chǎn)業(yè)安全，歐盟意識(shí)到必須增加自主性，在關(guān)鍵礦產(chǎn)上建立獨(dú)立機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

抗衡美國歐盟需要更有魄力

德國《明鏡》周刊稱，總體來看，在爭奪全球關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，特朗普不僅比歐洲人更能慷慨解囊，行動(dòng)速度也快得多。報(bào)道援引德國投資顧問公司DGWA的董事總經(jīng)理斯特凡·穆勒的話稱：“我們?cè)谕顿Y決策上速度太慢，而且一些舉措的推出已經(jīng)太晚了。德國和歐洲幾乎沒有機(jī)會(huì)在國際層面上確保重要的原材料供應(yīng)?！焙谏菹⊥临Q(mào)易公司Tradium的高層揚(yáng)·吉澤表示，在爭奪關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，歐盟“既沒有長期戰(zhàn)略，也沒有必要的毅力、果斷性、專業(yè)知識(shí)或財(cái)力來與美國抗衡”。德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。BDI專家斯特凡·施泰尼克表示：“白宮正以驚人的速度在全球范圍內(nèi)確保原材料供應(yīng)。”德國和歐盟需要更加有魄力。“否則，我們將在美中兩國的博弈中被碾壓?！?/p>

《明鏡》周刊還分析稱，歐盟在這一領(lǐng)域中的問題還在于，無論是國家還是企業(yè)，沒有人愿意帶頭投資。10月，格陵蘭島自治政府總理延斯-弗雷德里克·尼爾森在歐洲議會(huì)上抱怨，歐盟方面在格陵蘭島的投資意愿寥寥，而該地區(qū)恰恰擁有歐盟所需的大部分關(guān)鍵原材料。

歐盟新聞網(wǎng)站Euractiv稱，歐盟將在2025年底前提出更加具體的關(guān)鍵礦產(chǎn)計(jì)劃。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于10月曾公布“RESourceEU”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過加強(qiáng)與第三國的貿(mào)易聯(lián)系，增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略性關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈的韌性。該計(jì)劃包括增加國內(nèi)采礦和精煉，以及聯(lián)合儲(chǔ)備。歐盟委員會(huì)貿(mào)易發(fā)言人奧洛夫·吉爾表示：“RESourceEU計(jì)劃旨在補(bǔ)充2024年的歐盟《關(guān)鍵原材料法案》?！瘪T德萊恩表示，歐盟將尋求加快與智利、澳大利亞、加拿大等國家建立關(guān)鍵原材料伙伴關(guān)系。相關(guān)報(bào)道稱，這項(xiàng)計(jì)劃還將加大力度回收在歐洲銷售的產(chǎn)品中的關(guān)鍵原材料。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)將于今年晚些時(shí)候進(jìn)一步完善“RESourceEU”提案的細(xì)節(jié)。

董一凡說，歐盟已與很多全球南方國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域達(dá)成合作，以資本和技術(shù)輸出的方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。除此之外，歐盟也會(huì)考慮開發(fā)本土的礦產(chǎn)資源或者加強(qiáng)與周邊國家的合作，以進(jìn)一步增強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的自主能力。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員東布羅夫斯基斯19日對(duì)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）網(wǎng)站表示，歐盟正在努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的多元化，但這需要時(shí)間。

CNBC的報(bào)道還援引ESCP歐洲商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策教授哈米德·吉亞伊和耐克森公司分析師菲利波·戈雷利的意見稱：“是否擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取能力事關(guān)歐洲能否完成氣候目標(biāo)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。一些關(guān)鍵稀土以及鎵、鍺的短缺，可能會(huì)減緩歐洲發(fā)展半導(dǎo)體制造、人工智能以及清潔能源的步伐。簡而言之，在一個(gè)無法掌控的供應(yīng)鏈上，歐洲是無法實(shí)現(xiàn)綠色且數(shù)字化的未來發(fā)展圖景的。”