盤活呆死礦能激活至少萬億元投資，圖為東南某省一個關(guān)閉多年的礦山。各地大量呆死礦的存在正阻礙我國礦業(yè)的正常發(fā)展，也影響了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動進程。

在中國老科技工作者協(xié)會自然資源分會礦業(yè)法治專家委員會、北京市京師律師事務(wù)所主辦的內(nèi)蒙地區(qū)盤活呆死礦研討會上，多位專家表示應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，有效化解地方債和企業(yè)債。日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備。

專家們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于礦建、環(huán)保、安全、用地、地方政策等原因，導(dǎo)致60%以上仍登記在自然資源部官網(wǎng)上的采礦權(quán)因沒有實際開采而成為呆死礦。有些縣市無法正?？辈椤㈤_采的呆死礦達50%以上，個別縣市甚至高達80%以上。目前我國至少有4萬個采礦權(quán)處于呆死狀態(tài)，估計有價值4萬億元的采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資處于呆死狀態(tài)。

2023年，西南某省一次性要求415個礦業(yè)權(quán)退出生態(tài)保護紅線，導(dǎo)致眾多礦業(yè)權(quán)成為呆死礦；西北某省在祁連山事件后，遺留問題未解決，眾多礦業(yè)權(quán)被閑置；北方某地眾多礦業(yè)公司被倒查，產(chǎn)生了大量呆死礦。前幾年，東南省份某產(chǎn)煤重點縣政府為“徹底解決煤礦生產(chǎn)安全”問題，提出建設(shè)“無煤縣”設(shè)想，眾多煤礦一夜之間被關(guān)閉成了呆死礦。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量較小，礦業(yè)曾撐起全縣財稅“半邊天”。該縣政策調(diào)整后，礦企由原先的100多本礦業(yè)權(quán)證變?yōu)閮H保留國有和民營各一本，如今實際開采量為零。煤炭產(chǎn)業(yè)財稅收入占當(dāng)?shù)刎斦杖胼^大比重，有近3萬多人從事與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)工作，解決了2萬多個家庭經(jīng)濟來源。關(guān)閉礦山后，從業(yè)人員喪失勞動崗位，再就業(yè)困難。此外，約8億多元資金難以收回，不能返還銀行貸款，煤礦業(yè)主、提供貸款的銀行以及民資債權(quán)人都陷入困境。

北方某市自然資源局官員表示，盤活呆死礦對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展能起到快速見效的功效。如果能盤活這些呆死礦，將激活至少萬億元投資，增加大量采礦產(chǎn)能，助力找礦突破和增儲上產(chǎn)，減少礦業(yè)走出去風(fēng)險，還能化解糾紛，提供就業(yè)機會，增加稅收。

今年以來，一些地方對于呆死礦處置出臺了相應(yīng)政策。遼寧省自然資源廳明確將開展停工停產(chǎn)礦山紓難解困專項行動，進一步釋放礦業(yè)市場潛力；福建省自然資源廳等部門印發(fā)通知明確，已過期的地采礦山在消除停工停產(chǎn)因素后，可申請辦理采礦權(quán)順延手續(xù)。

內(nèi)蒙古大興安嶺森工礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長閆義介紹，森工礦業(yè)曾因歷史遺留問題，以及資金短缺、技術(shù)瓶頸及政策銜接不暢等多重因素，持有的19宗多金屬探礦權(quán)長期處于呆滯狀態(tài)。面對嚴(yán)峻形勢，森工礦業(yè)主動求變，以開放的姿態(tài)引入戰(zhàn)略投資者，與包鋼集團、內(nèi)蒙古地礦集團、山東黃金集團等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)建立合資合作關(guān)系，共同推進存量礦業(yè)權(quán)的盤活與開發(fā)。截至目前，已成功盤活13宗探礦權(quán)，全面啟動了資源潛力分析與評價、地質(zhì)普查等基礎(chǔ)性工作，取得階段性成果。通過合資合作，不僅解決了資金瓶頸問題，更帶來了先進的勘查理念與技術(shù)手段，提升了找礦效率與成功率。

業(yè)內(nèi)專家表示，造成呆死礦的原因很多，因此陷入債務(wù)困局的也很普遍，解決資金問題是關(guān)鍵。可以借鑒城投公司推進城市建設(shè)的經(jīng)驗，成立礦投公司，通過收購呆死礦權(quán)益，礦投公司可以發(fā)行企業(yè)債，低成本吸收社會資金，以盤活呆死礦，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

研討會上，中國老科技工作者協(xié)會自然資源分會會長關(guān)鳳峻表示，礦產(chǎn)資源與能源資源是國民經(jīng)濟的基石，是支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)，礦業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)還存在找礦創(chuàng)新力度不夠、找礦空間受限等一些短板和不足。礦業(yè)作為傳統(tǒng)而又新興的行業(yè)，最大的特點就是投資需求量大、建設(shè)周期長、風(fēng)險性高、回報期長，有的礦企從資源勘查到礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓，再到辦理相關(guān)手續(xù)正式開工建設(shè)，到最后建成并正式投產(chǎn)，少則三五年，多則十幾年，屬于長線投資行業(yè)。