上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)范子英認(rèn)為，此次“十五五”規(guī)劃建議對(duì)財(cái)政工作部署意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期更加突出了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)一直采取積極財(cái)政政策。此次“十五五規(guī)劃”直接提出“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用”，表明未來(lái)五年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。劉蓉和羅志恒均表示，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還將繼續(xù)處于增速換擋期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期以及擴(kuò)大需求期，同時(shí)內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，需要持續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政的作用。

此次“十五五”規(guī)劃建議在部署財(cái)政工作時(shí)，將“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”放在了首句。劉蓉解釋說(shuō)，財(cái)政可持續(xù)性被提到重要位置，是因?yàn)樗P(guān)系到財(cái)政安全、政府職能履行和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足、財(cái)政收支矛盾突出等問(wèn)題，連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策使財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，債務(wù)利息占比上升，財(cái)政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.5%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.1%。截至2024年末，我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為68.7%。

羅志恒認(rèn)為，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前宏觀稅負(fù)持續(xù)下行，財(cái)政汲取能力較弱，降低宏觀稅負(fù)意味著政府債務(wù)增加，不利于長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)。因此，保持合理的宏觀稅負(fù)水平是首要任務(wù)。

范子英表示，此前中央提出穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，但此次“十五五”規(guī)劃建議中提出“保持合理的宏觀稅負(fù)水平”。目前狹義宏觀稅負(fù)已降至13%左右，預(yù)計(jì)未來(lái)可能逐步回升至合理區(qū)間，比如15%左右水平。

中國(guó)已經(jīng)采取一些行動(dòng)，如取消國(guó)債利息免稅等優(yōu)惠政策，并將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)保稅征稅范圍，加快推進(jìn)征稅擴(kuò)圍試點(diǎn)工作。羅志恒建議，未來(lái)除了清理不必要的稅收優(yōu)惠外，還可以選擇對(duì)普通居民影響不大但有利于推動(dòng)綠色發(fā)展、縮小貧富差距的稅種進(jìn)行稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并研究探索新稅源，例如數(shù)字資產(chǎn)稅、碳稅等。

劉蓉認(rèn)為，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性還需要構(gòu)建政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立全口徑地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警體系，加強(qiáng)預(yù)算硬約束，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。未來(lái)中國(guó)還應(yīng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性評(píng)估與監(jiān)測(cè)，并積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)稅收體系對(duì)新業(yè)態(tài)的匹配度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。