“新門羅主義”，還是霸權(quán)主義？10月24日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯下令“福特”號(hào)航母打擊群前往加勒比海地區(qū)部署。此前，美國(guó)至少已6次在委內(nèi)瑞拉外海國(guó)際水域針對(duì)“販毒船”采取軍事行動(dòng)。近來(lái)，美軍在靠近委內(nèi)瑞拉海岸的加勒比地區(qū)部署的軍隊(duì)人數(shù)也已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)人。

特朗普第二次入主白宮以來(lái)，一方面努力調(diào)停俄烏、巴以沖突以塑造“和平總統(tǒng)”形象，另一方面卻在美洲尤其是南美加勒比海地區(qū)炫耀武力、展示強(qiáng)硬，國(guó)際輿論將此形容為“新門羅主義”。

一

美國(guó)的從無(wú)到有，從獨(dú)立、崛起到稱霸是近250年來(lái)全球最大的地緣政治變遷?！伴T羅主義”則堪稱美國(guó)從獨(dú)立走向擴(kuò)張、霸權(quán)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美國(guó)的建立本來(lái)就與歐洲殖民主義在美洲的發(fā)展相伴相生。英國(guó)在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和1812年與美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中落敗，轉(zhuǎn)而企圖利用美英親近的民族關(guān)系拉住這股新生力量。1823年，英國(guó)外交大臣喬治·坎寧提出與美國(guó)一道，阻止主要由俄羅斯、普魯士、奧匈帝國(guó)3個(gè)君主國(guó)組成的“神圣同盟”在美洲的殖民擴(kuò)張。但在時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿亞當(dāng)斯的建議下，美國(guó)總統(tǒng)門羅決定甩開英國(guó)，在當(dāng)年12月2日向國(guó)會(huì)提交的國(guó)情咨文中，單獨(dú)發(fā)表了美國(guó)對(duì)美洲政策的“門羅宣言”。

門羅宣言的核心就是排斥原則，即宣稱歐洲國(guó)家不要再將美洲視為殖民對(duì)象，并警告美國(guó)不會(huì)對(duì)任何歐洲對(duì)美洲的干預(yù)無(wú)動(dòng)于衷。門羅宣言實(shí)際上是以庇護(hù)美洲之名，行稱霸美洲之實(shí)。1836年3月，美國(guó)策動(dòng)得克薩斯分裂勢(shì)力叛亂，使得克薩斯脫離墨西哥獨(dú)立，實(shí)則納入美國(guó)的勢(shì)力范圍。1845年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)波爾克在國(guó)情咨文中重申羅門宣言的原則，并明確使用了“門羅主義”的概念?！伴T羅主義”及其新的變種，實(shí)際上成為美國(guó)在美洲擴(kuò)充地盤、攫取他國(guó)領(lǐng)土和殖民地的旗幟。到1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不僅獲取了西班牙在美洲殖民地的控制權(quán)，甚至以2000萬(wàn)美元將西班牙在亞洲的殖民地菲律賓群島也收入囊中。

至此，“門羅主義”的霸權(quán)主義本質(zhì)原形畢露，美國(guó)的領(lǐng)土和海外殖民地?cái)U(kuò)張開始跨出美洲，向全球蔓延。

二

總的來(lái)說(shuō)，以排斥美洲之外的力量、強(qiáng)化美國(guó)對(duì)美洲影響力為主要內(nèi)容的“門羅主義”，是美國(guó)拉美政策的基石。在特朗普2017年至2020年的總統(tǒng)任期中，就已經(jīng)展露出“門羅主義”的政策傾向。2018年9月，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，聲稱“‘門羅主義’是一個(gè)成就”，他的政府“將門羅主義原則作為美國(guó)一項(xiàng)正式的外交政策”。

上屆特朗普政府的國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓曾說(shuō)，“門羅主義還活著，而且活得很好”。這當(dāng)然是指特朗普的“新門羅主義”。特朗普的“新門羅主義”，既具有“門羅主義”的共性特征，也在一定程度上具有特朗普的個(gè)性色彩。

首先是強(qiáng)調(diào)“美洲優(yōu)先”。特朗普在第二次入主白宮的就職演說(shuō)中特別推崇前總統(tǒng)麥金萊，麥金萊在任期內(nèi)發(fā)動(dòng)并贏得了美西戰(zhàn)爭(zhēng)。此戰(zhàn)以美國(guó)占領(lǐng)波多黎各、菲律賓和關(guān)島，將西班牙勢(shì)力基本逐出美洲而結(jié)束。特朗普在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)邊境管控、打擊販毒，“將販毒集團(tuán)列為外國(guó)恐怖組織”等，正是美國(guó)政府一直以來(lái)干預(yù)拉美國(guó)家的由頭。今年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在《華爾街日?qǐng)?bào)》上撰文稱，特朗普2.0的外交政策具有“美洲優(yōu)先”的特征，而“美洲優(yōu)先”幾乎是“門羅主義”的標(biāo)簽。

其次是具有進(jìn)攻性?！伴T羅主義”是披著“庇護(hù)美洲”外衣的霸權(quán)主義，展現(xiàn)出咄咄逼人的進(jìn)攻性。在特朗普的上個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，就公然干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，支持委反對(duì)派在國(guó)內(nèi)制造騷亂、顛覆合法政權(quán)。特朗普第二次入主白宮，仍將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政權(quán)視為“眼中釘”。今年8月7日，特朗普政府指控委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅涉嫌通過(guò)犯罪組織向美國(guó)運(yùn)送毒品，公然懸賞5000萬(wàn)美元以征集有助于逮捕或定罪馬杜羅的證據(jù)。

9月2日，特朗普下令美國(guó)南方司令部朝加勒比海國(guó)際水域“向美國(guó)運(yùn)輸非法麻醉品”的船只開火，擊斃11名“被確認(rèn)”的委內(nèi)瑞拉黑幫團(tuán)伙“阿拉瓜火車”成員。至10月，美軍已多次在委內(nèi)瑞拉外海國(guó)際水域針對(duì)“販毒船”采取軍事行動(dòng)。

委方表示，美軍攻擊的是民船，被擊殺的是平民。但美國(guó)的軍事行動(dòng)仍在升級(jí)。9月5日，美國(guó)向波多黎各機(jī)場(chǎng)部署10架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。10月15日，美軍派出3架B-52轟炸機(jī)在委內(nèi)瑞拉沿海附近“執(zhí)行任務(wù)”。10月24日，美軍宣布派遣“福特”號(hào)航空母艦打擊群至拉丁美洲周邊水域。至此，美國(guó)在靠近委內(nèi)瑞拉沿岸的加勒比地區(qū)部署的軍隊(duì)人數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)人。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯宣布，由美國(guó)南方司令部牽頭組建“聯(lián)合特遣部隊(duì)”，這似乎是美國(guó)可能在這一地區(qū)采取軍事行動(dòng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

最后是極限施壓下的“交易的藝術(shù)”?！敖灰椎乃囆g(shù)”是特朗普頗為自得的執(zhí)政策略和外交手腕。特朗普上任伊始，即在對(duì)外政策上提出一系列令人匪夷所思的主張：占領(lǐng)格陵蘭、吞并加拿大，“收回”巴拿馬運(yùn)河……在他的操控之下，美國(guó)輕松獲得丹麥政府允許美軍在格陵蘭擴(kuò)建軍事基地；通過(guò)與巴拿馬政府簽署協(xié)議，美國(guó)在巴拿馬運(yùn)河獲得了陸、海、空3個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

三

然而，盡管特朗普政府的“新門羅主義”看起來(lái)氣勢(shì)洶洶，但從全球地緣格局、美國(guó)的實(shí)力及利益訴求，以及特朗普的執(zhí)政風(fēng)格來(lái)看，美國(guó)對(duì)拉美、加勒比海地區(qū)采取大規(guī)模軍事行動(dòng)的可能性并不大。

一是缺乏充分的理由和合法性。一直以來(lái)，利用毒品問(wèn)題對(duì)拉美國(guó)家政府和領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行污名化打壓是美方的慣用套路。例如，1989年12月，美國(guó)布什政府以巴拿馬國(guó)防軍司令、政府首腦諾列加販毒為名，派遣2.7萬(wàn)名美軍展開代號(hào)為“正義事業(yè)”的軍事行動(dòng)入侵巴拿馬，將諾列加捉拿至美國(guó)受審。

美國(guó)在2020年以販毒等罪名起訴委內(nèi)瑞拉現(xiàn)總統(tǒng)馬杜羅和其他多名委內(nèi)瑞拉政府官員，并懸賞捉拿。美方今年再次宣稱馬杜羅直接控制名為“太陽(yáng)卡特爾”的販毒集團(tuán)。但是，其始終沒(méi)有拿出任何令人信服的證據(jù)。相反，今年8月，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示，沒(méi)有任何證據(jù)表明委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅與任何販毒組織有關(guān)。

二是委內(nèi)瑞拉不是巴拿馬。委內(nèi)瑞拉人口近3000萬(wàn)，正規(guī)軍包括陸、海、空、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)四個(gè)部分，現(xiàn)役正規(guī)軍約12萬(wàn)人。與此相比，巴拿馬人口僅450多萬(wàn)，沒(méi)有正規(guī)軍，僅有警察部隊(duì)。

在美國(guó)采取對(duì)委內(nèi)瑞拉的系列動(dòng)作之際，8月18日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布在全國(guó)部署超過(guò)450萬(wàn)名民兵，以加強(qiáng)武裝部隊(duì)抵御國(guó)內(nèi)外襲擊的能力。9月17日，馬杜羅命令啟動(dòng)在奧爾奇拉島舉行為期3天的“主權(quán)加勒比200”軍事演習(xí)，以回應(yīng)美國(guó)的“威脅”。美軍1989年入侵巴拿馬動(dòng)用了2.7萬(wàn)人的軍隊(duì)，特朗普政府如果對(duì)委內(nèi)瑞拉采取入侵行動(dòng)，準(zhǔn)備動(dòng)用多少美軍？

對(duì)美國(guó)而言，委內(nèi)瑞拉也不具有巴拿馬那樣的重要性。美國(guó)對(duì)巴拿馬可謂用盡心機(jī)，先是策動(dòng)其從哥倫比亞獨(dú)立，然后想盡辦法控制巴拿馬政府。美國(guó)此舉的一個(gè)重要原因，就在于巴拿馬運(yùn)河是美國(guó)貫通大西洋和太平洋的戰(zhàn)略通道。它關(guān)乎美國(guó)軍隊(duì)在兩洋之間的機(jī)動(dòng)權(quán)，事關(guān)美國(guó)的全球霸權(quán)。而委內(nèi)瑞拉對(duì)美國(guó)而言，并不具有這樣的重要性，并且采取行動(dòng)的代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)要高得多。

三是不符合特朗普的行事風(fēng)格。特朗普引以為傲的“交易的藝術(shù)”，其實(shí)就是無(wú)利不起早、利益最大化。支援烏克蘭武器要由歐洲買單，甚至拜登政府已經(jīng)給烏克蘭的軍援，也要烏克蘭用礦產(chǎn)付費(fèi)。特朗普以“和平總統(tǒng)”自詡，其根本原因是因?yàn)榇蛘烫珶X了。今年6月21日美國(guó)針對(duì)伊朗核設(shè)施的“午夜鐵錘”行動(dòng)，動(dòng)用加油機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)在內(nèi)的125架戰(zhàn)機(jī)，共投擲75枚精確制導(dǎo)彈藥，一次行動(dòng)耗費(fèi)即達(dá)5億美元。

利用拉美國(guó)家的內(nèi)部矛盾制造混亂，然后使該國(guó)的局勢(shì)向有利于美國(guó)的方向轉(zhuǎn)變，是美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的常用手法，也是“門羅主義”的傳統(tǒng)曲目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1898年至1994年不到100年的時(shí)間里，美國(guó)政府在拉美地區(qū)策劃和實(shí)施了至少41次政變。據(jù)上屆特朗普政府的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓透露，上屆特朗普政府就策劃和參與了針對(duì)馬杜羅政府的顛覆活動(dòng)。10月15日，特朗普表示，授權(quán)美國(guó)中情局在委內(nèi)瑞拉開展活動(dòng)。顯然，這樣的手法更符合“交易的藝術(shù)”。