面向“十五五”，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的思路日漸明晰。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在“十五五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的首位。

國(guó)家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)?！督ㄗh》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)，包括固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)和強(qiáng)基增效。

工信部召開(kāi)干部大會(huì)，傳達(dá)黨的二十屆四中全會(huì)精神，部署貫徹落實(shí)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要縱深推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出“強(qiáng)筋壯骨”、價(jià)值創(chuàng)造、安全保障、行業(yè)治理，保持制造業(yè)合理比重，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

國(guó)資委黨委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，要求更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)更多國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

與“十四五”規(guī)劃一脈相承，全會(huì)繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在“十五五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的首位。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，同時(shí)也是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。“十五五”的發(fā)展目標(biāo)中，把高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效作為第一目標(biāo)，這與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略任務(wù)相對(duì)應(yīng)，形成了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向下的路徑指引。

全會(huì)提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。2020至2024年，我國(guó)全部工業(yè)增加值從31.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)增加值從26.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到33.6萬(wàn)億元，“十四五”期間制造業(yè)增加值增量預(yù)計(jì)達(dá)到8萬(wàn)億元，對(duì)全球制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比約80%。鄭柵潔介紹，《建議》提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。這將加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，初步估計(jì)未來(lái)5年會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能和民生紅利。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任張曉晶表示，未來(lái)對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展要給予高度重視，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持制造業(yè)的合理比重。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，如何能保證科技的領(lǐng)先地位，先進(jìn)制造業(yè)就是最重要的抓手。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)也認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)，也能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)的最大底座，約占整個(gè)產(chǎn)業(yè)80%，如果忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)斷檔。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益深入。鄭柵潔表示，《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)?！督ㄗh》還提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，“再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”既是對(duì)自身產(chǎn)業(yè)能力的自信，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型、爭(zhēng)奪全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵舉措?！霸僭臁钡暮诵闹卧谟凇爱?dāng)下有扎實(shí)根基、未來(lái)有廣闊前景”的雙重優(yōu)勢(shì)?！霸僭臁备呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)需破解核心技術(shù)、高端人才、市場(chǎng)化機(jī)制三大瓶頸，離不開(kāi)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三方協(xié)同，打造高效創(chuàng)新生態(tài)。

打造新興支柱產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)也離不開(kāi)深化改革。工信部部長(zhǎng)李樂(lè)成撰文分析，2024年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅約13.4%，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)80%左右的占比相比，還只是“小塊頭”。動(dòng)力從哪來(lái)？要靠創(chuàng)新、靠改革。當(dāng)前制約工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響經(jīng)營(yíng)主體活力的難點(diǎn)問(wèn)題、危及產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還不少。比如，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，但目前我國(guó)數(shù)據(jù)資源利用不足，制約數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題依然突出，數(shù)據(jù)采集、流通交易和開(kāi)發(fā)利用等方面還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)能力不足等問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律法規(guī)和制度有待完善，一些規(guī)定比較原則，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明確，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等相關(guān)制度有待細(xì)化。加快釋放數(shù)據(jù)要素潛能是亟待解決的問(wèn)題。改革的任務(wù)很重，同時(shí)也意味著潛力還很大。

“十四五”期間，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資年均增速超過(guò)20%。實(shí)施中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航、“AI+”等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道布局。中央企業(yè)聚焦9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和6個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合企業(yè)資源稟賦，進(jìn)行系統(tǒng)化布局，逐步積厚成勢(shì)。

國(guó)資委發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來(lái)，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的累計(jì)投資達(dá)到8.6萬(wàn)億元。2024年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入突破11萬(wàn)億元，近兩年?duì)I收貢獻(xiàn)度提升8個(gè)百分點(diǎn)，新一代信息技術(shù)、高端裝備等5個(gè)領(lǐng)域的收入均超過(guò)萬(wàn)億元，中央企業(yè)新能源累計(jì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約占全國(guó)的一半，工業(yè)軟件市場(chǎng)規(guī)模占全國(guó)比例超20%，新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)在加快塑造。

國(guó)資委副主任袁野表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要久久為功。將以高質(zhì)量編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，立足國(guó)家所需、產(chǎn)業(yè)所趨、央企所能，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度，不斷提升工作質(zhì)效，加快打造一批引領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)資委在多個(gè)場(chǎng)合密集表示，將持續(xù)加大政策供給，引導(dǎo)中央企業(yè)培育更多引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎表示，隨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，必須緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向新興產(chǎn)業(yè)集中。通過(guò)向新興產(chǎn)業(yè)集中，可以推動(dòng)央企在新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道上取得突破，從而提升央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、能源安全等方面，通過(guò)向這些領(lǐng)域集中國(guó)有資本，可以確保國(guó)家在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全兜底作用。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心助理研究員徐磊表示，當(dāng)下中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等外部沖擊加劇，需求擴(kuò)張的內(nèi)生動(dòng)力仍然不強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主陣地。下一步，中央企業(yè)要著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)以“精”提質(zhì)，進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，更加注重投前評(píng)估和投后評(píng)價(jià)，以高質(zhì)量投資引領(lǐng)高價(jià)值增長(zhǎng)。