今年國(guó)慶、中秋假期，杭州迎來(lái)了593.1萬(wàn)人次的過(guò)夜游客，許多賓館酒店天天爆滿(mǎn)，景點(diǎn)周邊的網(wǎng)約房也一房難求。作為一種新型住宿業(yè)態(tài)，網(wǎng)約房通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布房源、接受預(yù)訂、完成交易，便捷實(shí)惠，近年來(lái)備受外出旅行人群青睞。但與此同時(shí)，網(wǎng)約房實(shí)名制落實(shí)不到位、噪聲擾民、消防和治安風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題頻發(fā)。

記者圍繞杭州網(wǎng)約房的發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。網(wǎng)約房一般集中于熱門(mén)景區(qū)周邊，記者在某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上搜索發(fā)現(xiàn)，僅杭州西湖景區(qū)附近就有百余家網(wǎng)約房，名稱(chēng)多標(biāo)注著“青年旅舍”“民宿”等字樣。走訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)約房開(kāi)在居民樓里。

開(kāi)在居民樓里的網(wǎng)約房帶來(lái)了噪音擾民的問(wèn)題。杭州鳳起路與武林路交叉口的一老舊居民樓距西湖僅五百米，近兩年該樓內(nèi)陸續(xù)開(kāi)了兩家網(wǎng)約房，居住在此的吳女士和王大伯因此飽受噪音困擾。“那些住客大多半夜住進(jìn)來(lái)，開(kāi)門(mén)聲、走路聲、小孩吵鬧聲，吵得人睡不著覺(jué)?！眳桥空f(shuō)。

網(wǎng)約房還存在實(shí)名制登記落實(shí)不到位的問(wèn)題，容易滋生違法犯罪。記者在西湖景區(qū)附近的安吉路22號(hào)嘗試入住一家網(wǎng)約房，線(xiàn)上下單后無(wú)需登記個(gè)人身份信息就順利收到了入住提示。在岳廟附近一小區(qū)，一家網(wǎng)約房的工作人員透露即使住客未提前報(bào)備，也無(wú)需為前來(lái)留宿的朋友額外辦理入住手續(xù)。更有甚者，在一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，隨意編寫(xiě)姓名和身份證號(hào)也能付款入住。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，杭州市臨平區(qū)檢察院在辦案中曾發(fā)現(xiàn)有多起涉及未成年人的案件發(fā)生在網(wǎng)約房?jī)?nèi)，這些網(wǎng)約房都沒(méi)有履行登記、詢(xún)問(wèn)、報(bào)告義務(wù)，客觀(guān)上為不法分子提供了可乘之機(jī)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些打著“青年旅舍”名號(hào)的網(wǎng)約房本質(zhì)上是群租房。在一家“青年旅舍”里，陰暗逼仄的房間里放了四張床位，床板已發(fā)霉，地上散落煙灰，旁邊桌子上胡亂放著打火機(jī)、煙盒、空瓶子、外賣(mài)餐具等，消防和衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

近些年，網(wǎng)約房伴隨著旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而逐步興起。相較于酒店賓館，網(wǎng)約房?jī)r(jià)格實(shí)惠，頗受市場(chǎng)歡迎。僅拱墅區(qū)目前登記在案的網(wǎng)約房就有約3000家，沒(méi)有登記的暫不可知。今年以來(lái)，杭州已累計(jì)登記網(wǎng)約房入住人員289.8萬(wàn)人次，一定程度上疏解了城市的接待壓力。

網(wǎng)約房一般由房東直租或二房東轉(zhuǎn)租，還有個(gè)人或機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)辦多家網(wǎng)約房。無(wú)論房東還是二房東，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房的收益均更高。一位網(wǎng)約房房東表示，正常通過(guò)房屋中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)租，合同一年一簽，到期后如果沒(méi)有續(xù)租還會(huì)產(chǎn)生一定時(shí)間的空置期。以吳女士所在小區(qū)為例，一般長(zhǎng)租房月租金在2500元左右，而作為網(wǎng)約房，一間房每日的收益約200元，十多天就能掙到長(zhǎng)租房的租金。如果租給專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房的個(gè)人或公司（俗稱(chēng)“二房東”），合同多為三年或五年一簽，租金比通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)租高10%左右，空置期他們負(fù)責(zé)。

一方面市場(chǎng)有需求、房主（二房東）有收益，另一方面種種亂象飽受詬病。監(jiān)管困難是造成網(wǎng)約房亂象的一個(gè)重要原因。杭州市公安局拱墅區(qū)分局相關(guān)工作人員表示，當(dāng)前杭州市網(wǎng)約房監(jiān)管的難點(diǎn)在于其性質(zhì)難以界定，缺乏專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)管法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門(mén)職責(zé)不清晰，執(zhí)法無(wú)依據(jù)。公安部門(mén)針對(duì)網(wǎng)約房的管理主要依據(jù)治安管理處罰法和出租房屋管理的若干規(guī)定。

當(dāng)前，要在杭州市開(kāi)設(shè)網(wǎng)約房，需要先到公安認(rèn)可的平臺(tái)上進(jìn)行備案登記，同時(shí)簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，民警上門(mén)實(shí)地核查，通過(guò)后方能在網(wǎng)上發(fā)布房源。但實(shí)際執(zhí)行中，即使房東未按規(guī)定備案，公安也很難核查。至于網(wǎng)約房擾民問(wèn)題，一般只能勸阻，而消防、衛(wèi)生等問(wèn)題不在公安部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)。取締違規(guī)網(wǎng)約房也很困難，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司不在浙江，協(xié)調(diào)下架難度大，還有一些違規(guī)網(wǎng)約房被取締后，換一個(gè)平臺(tái)、換一個(gè)“馬甲”接著開(kāi)。

飽受困擾的吳女士和王大伯多次報(bào)警，“警察來(lái)了，房間就安靜些，過(guò)后，問(wèn)題又重新出現(xiàn)。”無(wú)奈之下，他們甚至采取半夜播放恐怖聲音、敲鐵盆等極端方式“反擊”噪音。

浙江工商大學(xué)文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院教授易開(kāi)剛認(rèn)為，監(jiān)管的首要任務(wù)是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)定，厘清相關(guān)部門(mén)和網(wǎng)約房相關(guān)利益方的權(quán)責(zé)利。目前浙江省、杭州市層面暫未出臺(tái)網(wǎng)約房相關(guān)法律法規(guī)。今年杭州市人大代表金岐嵐提出《關(guān)于制定全市網(wǎng)約房管理規(guī)范性文件的建議》，建議有關(guān)部門(mén)要明確網(wǎng)約房的法律屬性、制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。杭州市公安局回復(fù)稱(chēng)，經(jīng)過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門(mén)會(huì)商，由于目前網(wǎng)約房法律屬性暫未明確，因此暫未明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，杭州市公安局正在積極參與浙江省公安廳的網(wǎng)約房監(jiān)管相關(guān)工作規(guī)范的起草工作。

浙江省湖州市南潯區(qū)在今年1月起開(kāi)始施行《湖州市南潯區(qū)網(wǎng)約房管理暫行辦法》，該辦法不僅明確了公安、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消防、屬地政府等職責(zé)，還明確了網(wǎng)約房開(kāi)設(shè)報(bào)備程序、相關(guān)人員責(zé)任和法律責(zé)任，是浙江省內(nèi)較為系統(tǒng)且完備的監(jiān)管規(guī)定。吳女士和王大伯盼著有關(guān)部門(mén)能早日出手，還他們一個(gè)安靜的生活。上述拱墅區(qū)公安分局工作人員也希望媒體呼吁盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的監(jiān)管法規(guī)，推動(dòng)網(wǎng)約房行業(yè)健康有序發(fā)展。