美國總統(tǒng)特朗普開啟了一周的亞洲三國訪問行程，并出席東盟峰會，經(jīng)貿(mào)問題成為重點。然而，美國“政客新聞網(wǎng)”指出，特朗普政府今年7月與越南、印尼、菲律賓達成的三項口頭貿(mào)易協(xié)議尚未取得實質(zhì)進展，此次訪問大概率不會宣布相關(guān)突破。這些協(xié)議因未解決關(guān)稅減免細節(jié)、涉華轉(zhuǎn)運問題、原產(chǎn)地規(guī)則等核心爭議，談判陷入停滯。東南亞國家不愿在中美間選邊站的態(tài)度，進一步加劇了談判難度。

文章提到，特朗普此行試圖在與中國高風(fēng)險貿(mào)易沖突背景下加強與該地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。然而，他幾個月前與該地區(qū)三大經(jīng)濟體簽署的三項貿(mào)易協(xié)議至今毫無進展。白宮當時急于在自設(shè)的提高關(guān)稅期限前爭取更多貿(mào)易成果，但除了社交媒體上的宣傳外，并未提供任何協(xié)議細節(jié)來說明如何降低美方關(guān)稅。三國政府也公開否認特朗普所稱部分內(nèi)容。除了一份關(guān)于印尼的簡要說明外，特朗普政府此后幾個月再未發(fā)布任何進展。

據(jù)三位熟悉談判的人士透露，特朗普預(yù)計不會在吉隆坡宣布談判的任何新進展，但他準備與柬埔寨和馬來西亞公布新的初步協(xié)議。美國和泰國已就一項貿(mào)易協(xié)議框架達成一致，旨在擴大市場準入，加強供應(yīng)鏈并深化經(jīng)濟合作。根據(jù)該框架，泰國將取消99%美國商品的關(guān)稅，而美國將維持19%的“對等關(guān)稅”，并對部分泰國產(chǎn)品實行零關(guān)稅。即便如此，這份協(xié)議的前景仍存在未知數(shù)。

美國此前與越南、印尼和菲律賓遲遲無法敲定細節(jié)，凸顯出特朗普政府一系列“握手式協(xié)議”的脆弱性。這些協(xié)議并未觸及棘手的爭議問題，尤其是涉及中國的議題。例如，美方聲稱中國通過東南亞國家轉(zhuǎn)運貨物以規(guī)避美方關(guān)稅，如果這一問題不解決，美國將在與中國的接觸中處于弱勢地位。根據(jù)特朗普的說法，在與越南達成的貿(mào)易協(xié)議中，美國將對任何轉(zhuǎn)運貨物征收40%的關(guān)稅。美國還希望實施新的“原產(chǎn)地規(guī)則”，試圖限制中國制造的零部件運到其他國家組裝以規(guī)避關(guān)稅的做法。

中國外交部發(fā)言人毛寧表示，中方一貫主張各方通過平等對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，同時有關(guān)談判和協(xié)議不應(yīng)針對或損害第三方的利益。前美國駐越南大使丹尼爾·克里滕布林克認為，解決這些問題不可能一蹴而就。前美國貿(mào)易談判代表芭芭拉·魏塞爾表示，目前尚不清楚美國在談判或單邊實施新的“原產(chǎn)地規(guī)則”方面打算有多嚴格，也不清楚其對“轉(zhuǎn)運”的定義將有多寬泛。

美國還要求在協(xié)議中加入“經(jīng)濟安全”條款，限制東盟國家向中國出口某些高科技產(chǎn)品，并限制中國在特定領(lǐng)域的投資。這引起多國抵制。魏塞爾坦言，東盟國家擔心，如果落實這些措施，會引起中國的強烈反應(yīng)。去年，東盟與美國的雙向貿(mào)易額為4750億美元，而與中國的貿(mào)易額達到了9840億美元，中國仍是東盟整體最大的貿(mào)易伙伴，這凸顯了美國迫使各國選邊站之艱難。

復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華教授表示，東盟的策略是讓中國、美國、日本、俄羅斯、印度等大國都成為其對話伙伴，通過大國相互制約維持特殊地位。在這種情況下，東盟難免要考慮大國的利益和想法，要在各大國之間搞平衡。特別是在美國推行單邊主義時，東盟會受到美國影響，但讓東盟完全按照美國意圖行事也不可能，而且中國比以往任何時候都強大，也不會容忍美國左右東盟。

過去幾個月，白宮暗示任何在特朗普設(shè)定的關(guān)稅期限前達成協(xié)議的國家，都將享有“先發(fā)優(yōu)勢”。但即使菲律賓、印尼和越南在夏季率先簽署框架協(xié)議，特朗普仍在8月對幾乎整個東南亞征收了19%至20%的統(tǒng)一關(guān)稅，令這些國家震驚不已。越南尤其受挫，協(xié)議剛在特朗普的社交平臺上公布，越方即發(fā)現(xiàn)美方征收的關(guān)稅和轉(zhuǎn)運費率遠高于預(yù)期，因此越南政府從未正式接受該協(xié)議。雙方至今仍停留在如何確定基礎(chǔ)關(guān)稅水平的談判階段，尚未進入復(fù)雜的“轉(zhuǎn)運”議題。趙衛(wèi)華指出，現(xiàn)在中國是越南供應(yīng)鏈上極其重要的一環(huán)，從整體而言，中國比美國對越南更為重要，越南不可能冒著與中國關(guān)系受損的風(fēng)險迎合美國。

美國與東盟國家談判的另一大障礙在于，美國政府日益頻繁地依據(jù)《1962年貿(mào)易擴張法》第232條，對他國商品展開“國家安全”調(diào)查。這些調(diào)查可能在協(xié)議簽署后導(dǎo)致新的關(guān)稅。魏塞爾說，對這些國家而言，如果剛接受雙邊協(xié)議，又在幾個月后因新的232調(diào)查而遭到重創(chuàng)，那在政治上將非常尷尬。