2025年東盟峰會(huì)于10月26日開幕。特朗普的“空軍一號(hào)”尚未抵達(dá)吉隆坡，東南亞已提前感受到“特朗普沖擊波”的震蕩。特朗普今年4月對(duì)越南等東盟國(guó)家施加關(guān)稅壓力，不僅讓東盟國(guó)家陷入“經(jīng)濟(jì)依賴與戰(zhàn)略自主”的兩難抉擇，還凸顯了東盟內(nèi)部的分歧。

特朗普對(duì)越南等東盟國(guó)家的關(guān)稅施壓將如何影響后續(xù)地區(qū)經(jīng)貿(mào)走向？經(jīng)濟(jì)深度綁定中美、同時(shí)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的東盟又將如何在巨人的夾縫中尋找生存之道？專家趙衛(wèi)華教授解析了越南及東盟面臨的雙重挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇。

越南官方預(yù)計(jì)今年GDP能實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)面臨保護(hù)主義沖擊的大背景下，支撐越南經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的因素有兩個(gè)：一是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是外國(guó)投資近年來蜂擁進(jìn)入越南。即使沒有美國(guó)對(duì)華貿(mào)易和科技攻勢(shì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工成本上升，許多產(chǎn)業(yè)會(huì)自然向越南、老撾、柬埔寨等其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)則增添了外部推力，使大批原本在華投資的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了越南。

關(guān)于美越雙方代表談妥的11%關(guān)稅問題，特朗普臨時(shí)改主意在社交媒體上宣布20%的關(guān)稅。特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”政策有一個(gè)10%的基本關(guān)稅，因此最終20%的關(guān)稅可能包括了這個(gè)基本稅率。越南人對(duì)此反應(yīng)不一，有人感到受騙，也有人認(rèn)為這是外交成果。

美國(guó)要求越南對(duì)所有轉(zhuǎn)口貨物征收40%的關(guān)稅，這對(duì)中越貿(mào)易的影響有限。越南是出口導(dǎo)向型國(guó)家，對(duì)出口量非常敏感。目前越南只看到美國(guó)是其最大出口市場(chǎng)，但中國(guó)對(duì)越南商品的吸納能力已相當(dāng)于美國(guó)市場(chǎng)的82%多。越南不大可能為了美國(guó)利益得罪中國(guó)。此外，中國(guó)的供應(yīng)鏈?zhǔn)窃侥媳３謱?duì)歐美順差的關(guān)鍵因素，沒有中國(guó)的中間產(chǎn)品，越南不可能保持對(duì)美國(guó)的順差。

未來可能會(huì)有越來越多中國(guó)企業(yè)將加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南。美國(guó)有一個(gè)界定，即50%的線，若某種商品50%以上的部件是中國(guó)生產(chǎn)的，就會(huì)視為原產(chǎn)地是中國(guó)。但越南實(shí)施時(shí)會(huì)綜合考慮自身利益，不太可能完全落實(shí)美國(guó)的要求。

越南對(duì)中美實(shí)行“雙向制衡”戰(zhàn)略，聯(lián)合中國(guó)防美國(guó)“和平演變”，借美國(guó)平衡中國(guó)影響力。越南第一個(gè)向美國(guó)妥協(xié)，主要是因?yàn)槠鋵?duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴性。越南作為中小國(guó)家，只能通過外交協(xié)商減少損害。蘇林最初提出雙方零關(guān)稅方案，但特朗普不同意，現(xiàn)在越南對(duì)美國(guó)單獨(dú)零關(guān)稅，美國(guó)只給越南減少26%的關(guān)稅點(diǎn)。越南通過對(duì)部分商品征收特別消費(fèi)稅，以另外一種方式彌補(bǔ)單方面零關(guān)稅帶來的消極影響。

越南市場(chǎng)對(duì)美國(guó)零關(guān)稅，工業(yè)制成品如汽車業(yè)或其他電子行業(yè)可能會(huì)受到一定沖擊。但特別消費(fèi)稅本身就是在越南無力正面硬剛美國(guó)的前提下迂回化解風(fēng)險(xiǎn)的選擇。

東盟各國(guó)學(xué)者認(rèn)為東盟各國(guó)作為小國(guó)，無法和中國(guó)相比，只能選擇自保措施。東盟主要國(guó)家都沒有對(duì)抗或反制美國(guó)單方面貿(mào)易霸凌的意志。東盟國(guó)家希望最大程度降低損害，而不是反制美國(guó)。

過去一年對(duì)東盟而言充滿挑戰(zhàn)。面對(duì)特朗普的單邊貿(mào)易霸凌，東盟內(nèi)部各國(guó)競(jìng)相與美國(guó)妥協(xié)，使得東盟團(tuán)結(jié)一致的形象大打折扣。柬埔寨和泰國(guó)的軍事沖突也讓人對(duì)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)程度產(chǎn)生懷疑。

馬來西亞作為今年東盟輪值國(guó)，協(xié)調(diào)解決了內(nèi)部沖突，但在出現(xiàn)沖突苗頭時(shí)未能阻止，從這個(gè)層面看，東盟的團(tuán)結(jié)受到挑戰(zhàn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席東盟峰會(huì)的前提是“排除中方參加泰柬和平協(xié)議簽署儀式”。這反映了東盟在處理中美關(guān)系時(shí)的困境。東盟希望在各大國(guó)之間搞平衡，但完全獨(dú)立在國(guó)際社會(huì)日益相互依存的環(huán)境下不太可能。

菲律賓將擔(dān)任2026年的東盟主席國(guó)，鑒于小馬科斯政府過去幾年的對(duì)華表現(xiàn)，這會(huì)給中國(guó)-東盟的關(guān)系帶來一些實(shí)質(zhì)性的影響。菲律賓可能會(huì)在議程設(shè)置或方向引導(dǎo)上做出一些不利于中國(guó)和東盟友好的動(dòng)作或發(fā)出不利聲音。但東盟采取協(xié)商一致原則，菲律賓一個(gè)國(guó)家不可能左右中國(guó)和東盟發(fā)展的總方向。