專家談養(yǎng)老金改革多視角探討待解問題

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2025-10-25 08:00:50 第一財經

養(yǎng)老金改革可以從多個視角切入，包括養(yǎng)老金水平、財政支持、投資策略、公平性以及經濟體制轉軌等。在2025外灘年會上，中國央行原行長周小川指出，在多層次養(yǎng)老保障體系建設中仍有許多工作需要完善，導致了不同意見的出現。

關于養(yǎng)老金水平，有人認為隨著人均GDP的增長，養(yǎng)老金待遇也應相應提高。從財政角度看，資金來源是關鍵問題，沒有足夠的資金支持，再好的設計也難以實施。此外，預籌積累模式下，盡管金融市場波動，但通過投資實現保值增值仍有潛力。另外，將養(yǎng)老金視為收入再分配渠道也是重要視角之一。

在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，養(yǎng)老金體系面臨過渡期問題，可能產生資金缺口，需妥善處理。同時，激勵機制的重構也很重要，否則人們可能會期望獲得更多養(yǎng)老金而減少繳費。現實中，不少人選擇逃避社保繳費，這是一個現實問題。

養(yǎng)老金體系三支柱之間的關系也需要深入研究。周小川認為，通過借鑒國際經驗并運用系統(tǒng)分析方法，可以更好地整合各支柱，形成更優(yōu)體制。

關于養(yǎng)老金“三支柱”的概念，周小川強調中國的第一支柱與OECD和世界銀行定義的第一支柱并不完全一致。中國的第一支柱不僅包含普惠性支出，還與繳費年限和基數掛鉤，并設有上下限。這表明其具有很強的精算和貢獻關聯(lián)成分。

對于第二支柱，周小川贊同強制性制度可能帶來的好處，并提到香港回歸后推出的“強積金”計劃。他認為，第一支柱對提振消費非常重要，但必須解決資金來源問題。此外，農民的養(yǎng)老保障問題也需關注，當時缺乏共識導致現在農民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障較低。

企業(yè)在養(yǎng)老保障討論中往往被忽視。企業(yè)追求效率和競爭力，如果社保負擔過重，會削弱其競爭力。因此，政策制定者需要充分考慮企業(yè)的實際情況和反應。延長退休年齡的提議也可能引發(fā)企業(yè)顧慮，高齡員工的勞動生產率和病假問題需要綜合考慮。

最后，周小川提到人工智能對養(yǎng)老保障的影響。目前尚未建立有效機制將AI帶來的新增效率和GDP增量分配給養(yǎng)老金體系，這也是一個亟待研究的課題。

(責任編輯：zx0001)

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