投資于物和投資于人并舉，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略新部署意味著什么丨四中全會(huì)解讀！

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。

全會(huì)提出，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此采訪了商務(wù)部研究院、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等專家進(jìn)行解讀。

建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場一直是中國的優(yōu)勢所在。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，中國大市場彰顯出強(qiáng)大韌性。10月20日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人在答記者問時(shí)表示，2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.8%。

圖：2025年初，沈陽棋盤山滑雪場游客扎堆  拍攝：周慧

商務(wù)部研究院研究員白明表示，公報(bào)提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需提到了重要的位置，只有夯實(shí)了這個(gè)基點(diǎn)，中國才能得以構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是具有長遠(yuǎn)眼光的宏觀戰(zhàn)略。從發(fā)展格局來看，中國雙循環(huán)并重，有了這個(gè)基點(diǎn)做支撐，中國在外循環(huán)上才能占據(jù)主動(dòng)和更自信。

商務(wù)部研究院研究員周密表示，公報(bào)將建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場提到了很重要的位置，強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)市場的重要性，中國市場覆蓋14億多人口，市場規(guī)模和潛力是非常大的，這個(gè)目標(biāo)是希望能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)做出更多的貢獻(xiàn)，成為一個(gè)更加重要的消費(fèi)市場。

周密還注意到，文件提出，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。前些年強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給端發(fā)力，但是當(dāng)下有效需求不足，二者需要良性互動(dòng)，以增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍認(rèn)為，公報(bào)明確提到要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，二者要同時(shí)發(fā)力。

投資于物和投資于人

2025年《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。全會(huì)提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

白明表示，投資于物和投資于人相結(jié)合這個(gè)提法很好。如果只是投資看得見摸得著的設(shè)備設(shè)施，這是不夠的，還需要在人力資本上做投資。在新一輪的產(chǎn)業(yè)和科技革命背景下，需要相應(yīng)的高技能人才，投資于物和投資于人，是一個(gè)有機(jī)的互動(dòng)。

“投資于人，對(duì)人才培養(yǎng)方式也需要重新思考，而不是片面的砸錢，要讓人力資本和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠相匹配，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的變化?！卑酌髡f。

蘇劍表示，人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長非常重要，未來可能會(huì)更注重人力資本投資。從今年政府工作報(bào)告提投資于人開始，現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)人力資本投資。

在蘇劍看來，廣泛意義上的投資于人，包括醫(yī)療健康、體育運(yùn)動(dòng)、人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)生育、養(yǎng)老保障等，涉及范圍比較寬泛。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的來臨，對(duì)人力資本也提出了新的需求。過去兩年，國家層面出臺(tái)了一些和投資于人相關(guān)的政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，下一個(gè)五年，在投資于人方面需要出臺(tái)更多政策。

周密表示，投資于物和投資于人結(jié)合，這個(gè)提法此前就有，此次作為重點(diǎn)提出來，突出了這項(xiàng)舉措的可持續(xù)性，二者結(jié)合是關(guān)鍵。

“投資于人，一是投資增強(qiáng)人的技能，二是要讓人更好地參與到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。另外，要增加民生福祉等方面的投資。”周密說。

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