美民用船舶建造成本是中國的3到5倍。在醞釀了一年半之后，美國針對中國船舶的“301條款”措施即將于下周落地。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）3日正式發(fā)布CSMS#66427144號公告，確定自10月14日起，對進(jìn)入美國港口的中國擁有、運(yùn)營或建造的船舶，以及所有外國建造的汽車運(yùn)輸船征收額外費(fèi)用。此舉引發(fā)行業(yè)震動。但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，美國這項(xiàng)單邊主義措施，不但短期內(nèi)無法幫助美國恢復(fù)造船業(yè)，而且還會擾亂全球航運(yùn)秩序，其成本最終將由企業(yè)與消費(fèi)者承擔(dān)。

“301條款”措施進(jìn)入落地階段

公告顯示，對中國擁有或運(yùn)營的船舶按每凈噸50美元收費(fèi)；對中國建造的船舶按每凈噸18美元或每個(gè)集裝箱120美元收費(fèi)，兩者取高值征收；對非美國建造的汽車運(yùn)輸船（滾裝船）按每凈噸14美元收費(fèi)。

市場咨詢機(jī)構(gòu)壹航運(yùn)創(chuàng)始人兼CEO鐘哲超9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這意味著美國對中國的“海事、物流和造船業(yè)”301條款措施已從政策層面進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段，且與此前發(fā)布的收費(fèi)方案相比更具可執(zhí)行性與追溯力。

公開報(bào)道顯示，早在去年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室以恢復(fù)美國造船業(yè)的競爭力并維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為由，依據(jù)“301條款”對中國發(fā)起調(diào)查，并于今年4月17日公布了最終措施，決定10月14日起，對中國船東和運(yùn)營商以及使用中國建造船舶的運(yùn)營商提供的海運(yùn)服務(wù)征收歧視性港口服務(wù)費(fèi)，并設(shè)定180天過渡期。此前有外媒猜測CBP可能推遲收費(fèi)，但首份收費(fèi)細(xì)則的發(fā)布，表明美國仍計(jì)劃于14日啟動該費(fèi)用征收。

中國船東協(xié)會專家9日回應(yīng)稱，美國對中國航運(yùn)企業(yè)、中國造船舶征收歧視性港口費(fèi)，本質(zhì)是將國內(nèi)法凌駕于國際法之上的霸權(quán)行為。這種“按國籍定價(jià)”的做法公然違反世界貿(mào)易組織非歧視原則，所謂“振興美國造船業(yè)”的借口，也會因美國民用船舶建造成本為中韓3至5倍而不成立。

美進(jìn)口商或承擔(dān)費(fèi)用路透社援引航運(yùn)咨詢公司Alphaliner的最新預(yù)測報(bào)道稱，隨著美國“301條款”措施落地，預(yù)計(jì)全球前十大貨運(yùn)航運(yùn)公司2026年將面臨高達(dá)32億美元的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。Alphaliner在報(bào)告中警告稱，這項(xiàng)政策雖名義上旨在扶持美國造船業(yè)，但短期內(nèi)“更可能破壞全球航運(yùn)體系的正常運(yùn)行秩序”。

據(jù)《日經(jīng)亞洲評論》報(bào)道，美國最大港口洛杉磯港每月需裝卸、堆放數(shù)十萬個(gè)集裝箱，該港執(zhí)行董事塞羅卡表示，受美國關(guān)稅、政策反復(fù)和即將實(shí)施的船舶費(fèi)影響，航運(yùn)業(yè)正經(jīng)歷“劇烈波動”。他透露，自今年4月以來，航運(yùn)公司一直在思考“接下來該怎么辦”。對大多數(shù)企業(yè)而言，答案很明確：減少中國造船舶在美國航線的運(yùn)營數(shù)量，改用韓國、日本等其他國家建造的船舶?！皩Σ糠制髽I(yè)而言，調(diào)整運(yùn)營布局相對容易；但對另一些企業(yè)來說，這根本無法實(shí)現(xiàn)。”塞羅卡稱，這些企業(yè)要么將成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，要么自行承擔(dān)。

奧地利一家貨運(yùn)代理公司北美區(qū)高管表示：“若（航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對）進(jìn)展慢于預(yù)期，這些港口費(fèi)可能帶來長期成本負(fù)擔(dān)，卻無法實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)美國國內(nèi)供應(yīng)鏈韌性的預(yù)期目標(biāo)。”他預(yù)計(jì)美國進(jìn)口商最終可能需要承擔(dān)“絕大部分”費(fèi)用。

中國船東協(xié)會專家9日表示，美國制裁將引發(fā)連鎖反應(yīng)，全球航運(yùn)企業(yè)因船隊(duì)含中國造船舶面臨額外支出，“連坐式處罰”推高成本，未來美國港口擁堵風(fēng)險(xiǎn)還將傳導(dǎo)至全球。專家還認(rèn)為，美國征收港口費(fèi)必將顯著推高中美海運(yùn)貿(mào)易成本，估計(jì)相當(dāng)于增加4%的關(guān)稅，導(dǎo)致美國通脹壓力加劇，并迫使船公司為規(guī)避成本增加而調(diào)整航線布局，從而引發(fā)美國大港擁堵小港廢棄、供應(yīng)鏈紊亂和基礎(chǔ)設(shè)施更新延遲、農(nóng)產(chǎn)品和能源出口受阻、港口物流就業(yè)崗位流失等連鎖負(fù)面效應(yīng)。

專家：美國造船業(yè)“美夢難圓”路透社報(bào)道稱，中美兩國在造船能力上存在巨大差距。2024年，美國造船廠建造的商用船舶不到10艘，而中國造船廠的產(chǎn)量超1000艘。中國船協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以修正總噸計(jì)分別占世界總量的47.2%、64%和57.6%，保持全球第一。

美國對華海事調(diào)查旨在“恢復(fù)美國造船業(yè)”，但浙商證券分析師邱世梁在一份報(bào)告中認(rèn)為，美國造船成本昂貴，新船報(bào)價(jià)高，大規(guī)模重啟船廠困難較大。鐘哲超認(rèn)為，美國造船業(yè)已跌至低谷，短期內(nèi)政策難以奏效。但美國政策打壓中國的導(dǎo)向性，可能會改變?nèi)蛟齑瑯I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展軌跡，需要警惕并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

在此次收費(fèi)細(xì)則發(fā)布前，9月29日，中國國務(wù)院公布了關(guān)于修改《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的決定，明確表示將對任何實(shí)施或支持歧視性措施的國家或地區(qū)展開反制。