四個(gè)上下鋪塞在房間角落，空地上擺著兩張比高中課桌還窄的桌子——像一個(gè)“破折號(hào)”橫亙?cè)谒奚嶂虚g。桌上堆滿了東西，兩邊各放著四把凳子，穿行而過(guò)不時(shí)會(huì)撞到凳角。

這是北京科技大學(xué)位于海淀區(qū)校本部的某間本科新生宿舍。一層樓41間寢室，約三百名學(xué)生共用2-3臺(tái)洗衣機(jī)、8支吹風(fēng)機(jī)、10個(gè)淋浴頭和15個(gè)廁位。

入住還不到一個(gè)月，已有學(xué)生總結(jié)出了規(guī)律：洗漱要排隊(duì)，上廁所要排更長(zhǎng)時(shí)間。但排隊(duì)最久的還是洗澡，高峰期得排半小時(shí)。她告訴南方周末記者，她所在樓層有半層的學(xué)生基本都是一個(gè)專業(yè)，課表都一樣，“趕去上課前，水龍頭都要擠著用”。

樓宇經(jīng)理向南方周末記者介紹，由于擴(kuò)招，宿舍不夠住，學(xué)校趁暑假把這棟樓的部分6人間改成了8人間。根據(jù)公開(kāi)信息，這所教育部直屬的“雙一流”高校在今年擴(kuò)招了約90名本科生和200名研究生。人數(shù)雖然不多，但對(duì)多年沒(méi)有新建過(guò)宿舍樓的學(xué)校本部來(lái)說(shuō)，依然是不小的壓力。

北科大的這輪擴(kuò)招，是響應(yīng)國(guó)家要求。2025年的政府工作報(bào)告里提到，要扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬則在3月5日的全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”高校本科擴(kuò)容。很快，在這個(gè)秋季新學(xué)期，許多“雙一流”高校就迎來(lái)了比往年更多的大一新生。這加劇了高校長(zhǎng)期存在的宿舍緊缺問(wèn)題，而這，只是本輪高校擴(kuò)招的一個(gè)縮影。

省屬高校是擴(kuò)招重鎮(zhèn)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多好大學(xué)的本科生規(guī)模都較為有限。近幾年，蘭州大學(xué)等985高校甚至出現(xiàn)了研究生規(guī)模超過(guò)本科生的“本研倒掛”現(xiàn)象。

對(duì)此，一位擔(dān)任過(guò)多年高校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的全國(guó)政協(xié)委員有自己的觀察。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，他所在的教育界別有不少高校書記、校長(zhǎng)，在小組討論環(huán)節(jié)，大家對(duì)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容有諸多討論。

他向南方周末記者回憶，大家當(dāng)時(shí)都表示，優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招是基于國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求作出的決定，也能讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。但他也清楚，很多名校為了追求發(fā)展研究型大學(xué)，實(shí)現(xiàn)本研1：1的招生比，“對(duì)本科招生不是太感興趣，更希望增加研究生數(shù)量”。

多所“雙一流”高校中層管理者向南方周末記者解釋，與擴(kuò)招本科生相比，學(xué)校擴(kuò)招碩士生和博士生的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。后者生均經(jīng)費(fèi)比本科生更高，且導(dǎo)師能解決一部分費(fèi)用支出，在管理上也可為學(xué)校分擔(dān)更多責(zé)任。更重要的是，“好的學(xué)校碩士生和博士生還能干活，出成果”。

清華大學(xué)教育學(xué)院長(zhǎng)聘教授、教育部-清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國(guó)家規(guī)劃研究中心主任李立國(guó)就發(fā)現(xiàn)，美國(guó)研究型大學(xué)每年本科畢業(yè)生占本?？飘厴I(yè)生的32%左右，而中國(guó)“雙一流”高校本科畢業(yè)生只占本專科畢業(yè)生的約7%。

2024年12月，他在《高等教育研究》刊發(fā)論文《“雙一流”建設(shè)高校擴(kuò)容：目標(biāo)與路徑》，提出2035年建成教育強(qiáng)國(guó)時(shí)“雙一流”高校擴(kuò)容目標(biāo)：“雙一流”建設(shè)高校在校生數(shù)和招生數(shù)分別占全國(guó)普通高等教育在校生總數(shù)和本科招生總數(shù)的20%。這需要“雙一流”高校在校生每年約需在前一年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)6.37％。

但現(xiàn)實(shí)是，某中部省份教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，這幾年高考考生人數(shù)幾乎連年增長(zhǎng)，尤其是2016年至2024年8年間，全國(guó)高考生數(shù)量增加了40%多，個(gè)別省份的增長(zhǎng)更為突出。但由于“雙一流”高校有不少是教育部直屬，招生主要由教育部負(fù)責(zé)，部里總體上有管理。這些高校的本科生規(guī)模多年保持穩(wěn)定，導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)本科資源特別稀缺，本科生絕對(duì)數(shù)量沒(méi)有增加，相對(duì)數(shù)量反而少了很多”。換句話說(shuō)，“錄取率是在下降的”。

據(jù)他了解，有省份過(guò)去六七年里高考學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)了80%，但北大清華在該省錄取的學(xué)生基本沒(méi)有增長(zhǎng)。

據(jù)南方周末記者梳理，自2017年以來(lái)，北京大學(xué)本部招錄的內(nèi)地本科生有多年不到3000人，甚至中間幾年出現(xiàn)小幅下滑，如2019年錄取人數(shù)比前一年少91人，2020年又比上一年少了54人。

省屬高校又是另外一番情形。某東南沿海省份“雙一流”高校同時(shí)也是省屬高校，該校本科生院負(fù)責(zé)人解釋，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，擴(kuò)招和所在省份的高考?jí)毫τ嘘P(guān)。如果某地哪一年高考人數(shù)特別多，為增加入學(xué)學(xué)生數(shù)量，該省的省屬高校就必須要擴(kuò)招，而“寄希望于別的省擴(kuò)招，肯定不現(xiàn)實(shí)”。

因此，擴(kuò)招的壓力更多傳導(dǎo)到了省屬高校。這位“雙一流”高校本科生院負(fù)責(zé)人說(shuō)，“協(xié)商空間不大，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，你必須要完成?！?/p>

2025年3月6日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在記者會(huì)上表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模，2024年優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招1.6萬(wàn)人，2025年力爭(zhēng)再增加2萬(wàn)人。

根據(jù)公開(kāi)信息，這一輪擴(kuò)招中，部屬高校本科招生量整體較小，擴(kuò)招力度相對(duì)有限。華中科技大學(xué)宣布擴(kuò)招80人，中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)宣布增加本科生招生名額超100人，北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)宣布擴(kuò)招150人。在京“雙一流”高校里，擴(kuò)招較多的是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，增加了500個(gè)名額。

與部屬高校相比，省屬高校“一出手就是大手筆”。位于山西的太原理工大學(xué)和山西大學(xué)，本科擴(kuò)招計(jì)劃達(dá)到四位數(shù)，為1000人。同樣位于湖南的湖南師范大學(xué)和湘潭大學(xué)，本科招生也分別新增了600人。

入讀“一流大學(xué)建設(shè)高?！钡暮幽峡忌谐^(guò)三分之一都流向了省內(nèi)的鄭州大學(xué)。該校多年來(lái)本科招生規(guī)模位居全國(guó)第一，2024年計(jì)劃招生10800人，比2023年增加200人。即便招生人數(shù)已經(jīng)破萬(wàn)，2025年仍宣布擴(kuò)招150人。

第一輪“雙一流”建設(shè)期間，將高校分成了“一流大學(xué)建設(shè)高?！焙汀耙涣鲗W(xué)科建設(shè)高?！薄Ｈ脒x了“一流學(xué)科建設(shè)高?！钡暮幽洗髮W(xué)也是類似情況。本科招生名額從2021年的9000人，增至2025年的10520人，5年內(nèi)擴(kuò)招1520人。

2025年9月8日，北京科技大學(xué)海淀校本部學(xué)生公寓。(南方周末實(shí)習(xí)生侯慧靜/圖)

最棘手的還是宿舍

擴(kuò)招的壓力是多方面的。

南方某“雙一流”高校也是省屬高校，該校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人楊英說(shuō)，通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，財(cái)政生均撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生的投入。擴(kuò)招帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)與支出相比是不匹配的，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)會(huì)更緊張。

但楊英強(qiáng)調(diào)，學(xué)校不能只算經(jīng)濟(jì)賬，“雖然我們不太想擴(kuò)招本科生，但是為了完成國(guó)家的任務(wù)必須得擴(kuò)招”。

寧波大學(xué)校長(zhǎng)蔡榮根此前在接受媒體采訪時(shí)也提到，寧波大學(xué)接受浙江省教育廳本科教育教學(xué)審核評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)師資緊張問(wèn)題。如果要擴(kuò)招，學(xué)校還得招聘更多優(yōu)秀教師，這勢(shì)必會(huì)增加辦學(xué)成本。

在擴(kuò)招引發(fā)的經(jīng)費(fèi)壓力下，不少教育界人士都在呼吁提高學(xué)費(fèi)。但這不是一件容易的事。

楊英對(duì)此表示，她所在的學(xué)校二十多年未上漲學(xué)費(fèi)。按照規(guī)定，學(xué)費(fèi)最高不能超過(guò)生均教育培養(yǎng)成本的25%，但實(shí)際上學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。

“現(xiàn)在的物價(jià)水平和當(dāng)年完全不一樣，學(xué)校的投入也不可同日而語(yǔ)?！睏钣⒄f(shuō)，高校經(jīng)費(fèi)由學(xué)生、政府和社會(huì)幾方面分擔(dān)，漲學(xué)費(fèi)合情合理，但幅度一定是有限的。教育是民生事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)缺口不可能都讓學(xué)生承擔(dān)，不能完全按照成本核算，“但至少上漲學(xué)費(fèi)后能緩解我們的壓力”。

楊英說(shuō)，學(xué)校、省教育廳、省財(cái)政廳都希望上調(diào)學(xué)費(fèi)，但物價(jià)調(diào)整由發(fā)改部門牽頭，“最大的阻力還在發(fā)改部門”。

與教育質(zhì)量相比，經(jīng)費(fèi)反而是小問(wèn)題。

前述中部省份教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人舉例解釋，學(xué)校采購(gòu)一臺(tái)設(shè)備要2000萬(wàn)元。這臺(tái)設(shè)備原先只需要給100個(gè)學(xué)生使用，但擴(kuò)招后有200個(gè)學(xué)生。學(xué)生之前能操作設(shè)備1個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在每個(gè)人只能用半小時(shí)。他擔(dān)心培養(yǎng)上的偷工減料在面上看不出來(lái)，導(dǎo)致的教育質(zhì)量問(wèn)題“在短期內(nèi)也無(wú)法顯現(xiàn)”。

不過(guò)，在多所“雙一流”高校中層管理者看來(lái)，眼下最棘手的，還是學(xué)生宿舍問(wèn)題。

“把廁所改宿舍，‘糞圍感’拉滿！”2025年8月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)本科生陳涵在網(wǎng)上刷到這則關(guān)于學(xué)校的新聞，才想起幾天前學(xué)校發(fā)布的一則通知：為進(jìn)一步深挖南湖校區(qū)學(xué)生寢室房源，保障學(xué)校擴(kuò)招宿舍房源總體需求，學(xué)校決定將南湖校區(qū)學(xué)生宿舍內(nèi)93間閑置功能房和廁所改造為學(xué)生宿舍。

陳涵住的是4人寢室。放眼全國(guó)，本科能住上4人寢室，已算得上幸運(yùn)。

上世紀(jì)90年代末，中國(guó)高校迎來(lái)首次大規(guī)模擴(kuò)招。因此在2001年，教育部發(fā)布了《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，提出爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“四二一”目標(biāo)，即本科生4人1間，碩士生2人1間，博士生1人1間。

但據(jù)某“雙一流”高?；ㄌ庁?fù)責(zé)人王洪濤的了解，盡管這一目標(biāo)已經(jīng)提了二十多年，直到現(xiàn)在“仍幾乎沒(méi)有學(xué)校實(shí)現(xiàn)”。

原本就有歷史欠賬，如今又?jǐn)U招，宿舍緊缺是許多高校面臨的共同問(wèn)題。

某中部省份“雙一流”高?；ㄌ庁?fù)責(zé)人向南方周末記者介紹，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，土地和經(jīng)費(fèi)都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

華東理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)董玉國(guó)曾擔(dān)任過(guò)學(xué)?；ㄌ幪庨L(zhǎng)。他告訴南方周末記者，老牌高校位于市中心難以擴(kuò)張，空間與土地受限。而新建用地往往優(yōu)先滿足科研和教學(xué)需求，導(dǎo)致學(xué)生公寓面積標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。

王洪濤所在的學(xué)校接連4年分別新建了800間學(xué)生宿舍，“今年勉強(qiáng)住下了”。但除了本科生，研究生擴(kuò)招體量也很大，“宿舍仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

用王洪濤的話說(shuō)，宿舍是“滿負(fù)荷”狀態(tài)。他進(jìn)一步解釋，如果招生男女比例不一樣，或是學(xué)生需要調(diào)換校區(qū)，宿舍沒(méi)有能夠騰挪的空間。哪棟樓需要維修，只能利用學(xué)生離校的四五十天寒暑假。等到畢業(yè)生住了三四年離校，收拾屋子、刷墻、更換暖氣片這些活都得連夜干，“每年暑假都像打仗一樣”。

2024年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再提鼓勵(lì)新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

上述文件還提出，安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，優(yōu)先考慮新建學(xué)生宿舍項(xiàng)目，優(yōu)先考慮宿舍面積缺口大的高校。同時(shí)推動(dòng)高校招生計(jì)劃安排與宿舍面積達(dá)標(biāo)掛鉤。

此后，湖北、山西、廣東等多地陸續(xù)出臺(tái)地方配套文件。其中力度較大的是山西省。

根據(jù)《山西省高校學(xué)生宿舍建設(shè)方案》，山西省高校學(xué)生宿舍現(xiàn)有716.74萬(wàn)平方米，生均7.02平方米。按照《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》測(cè)算，缺口面積約349.72萬(wàn)平方米，占比32.79％。

該方案提出，力爭(zhēng)在3年內(nèi)快速增加高校學(xué)生宿舍建筑面積，5年內(nèi)基本緩和高校學(xué)生宿舍供需矛盾，逐步消除全省高校本科生8人間，顯著降低本科生6人間、碩士研究生和博士研究生4人間占比。

王洪濤最近在和兄弟院校交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，“凡是有條件的學(xué)校都在報(bào)項(xiàng)目，都在新建宿舍樓”。

南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)生宿舍用房尚有建筑面積缺口約4.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資1.88億元新建學(xué)生公寓樓。華南師范大學(xué)計(jì)劃投資3.96億元新建3棟學(xué)生公寓。正在建設(shè)的湖南大學(xué)科創(chuàng)港校區(qū)，計(jì)劃于2026年9月投入運(yùn)營(yíng)。

步子不敢走得太大

除新建宿舍外，從中央到地方的文件都提到，鼓勵(lì)高校通過(guò)租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房，補(bǔ)充宿舍資源。

華東地區(qū)某“雙一流”高校總務(wù)部負(fù)責(zé)人去學(xué)校周邊的樓盤看過(guò)，目前還沒(méi)有找到適合租賃的地方。他解釋說(shuō)，租賃的公寓不能離校區(qū)太遠(yuǎn)，除了要方便學(xué)生上課，還要考慮安全因素。同時(shí)為了便于管理，公寓得整棟租下，市面上滿足這些條件的閑置樓盤并不好找。

實(shí)際上，在1999年的那場(chǎng)大擴(kuò)招中，為解決資源緊缺，不少高校已經(jīng)開(kāi)始探索后勤服務(wù)社會(huì)化改革，將學(xué)生宿舍、食堂等后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)行外包，但情況并不理想。

大連理工大學(xué)總會(huì)計(jì)師馮寶軍在2014年發(fā)表的論文《高校后勤社會(huì)化改革的服務(wù)外包模式研究——以Ｄ大學(xué)為例》中寫到，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校居住在引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)、由外包企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)生活區(qū)的學(xué)生，對(duì)公寓和飲食的評(píng)價(jià)一般。而由學(xué)校提供后勤服務(wù)的學(xué)生，則對(duì)宿舍和飲食的滿意度較高。

李立國(guó)就觀察到，后勤服務(wù)社會(huì)化的路子后來(lái)逐漸就走不通了，又走回學(xué)校內(nèi)部管理的路。

更重要的是，不止一所高校的財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，雖然新建宿舍樓整體造價(jià)更高，但學(xué)校自籌部分有限。學(xué)校可以申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，還能爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，建成后“樓還是學(xué)校自己的”。而財(cái)政不會(huì)分擔(dān)租賃公寓的支出，需全部由學(xué)校埋單。學(xué)生的住宿費(fèi)根本覆蓋不了租金成本，算下來(lái)反而新建宿舍更劃算。

項(xiàng)目一多，王洪濤注意到了變化。

2024年國(guó)家發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)、本科高校學(xué)生宿舍建設(shè)等重大專項(xiàng)。由于不少學(xué)校沒(méi)有提前儲(chǔ)備項(xiàng)目，用他的話說(shuō)是“錢等項(xiàng)目”。但2024年下半年以來(lái)，高校大量申報(bào)項(xiàng)目，“已經(jīng)存在競(jìng)爭(zhēng)性了”。

王洪濤說(shuō)，以他所在的地區(qū)為例，不包括家具等設(shè)施，新建800間宿舍需要約2.5億元。在政策支持下，學(xué)校只需自籌20%的資金。

對(duì)有些學(xué)校而言，自籌資金也面臨困難。但與此同時(shí)，不少學(xué)校多年未調(diào)整住宿費(fèi)。

根據(jù)公開(kāi)信息，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的住宿費(fèi)用分三檔標(biāo)準(zhǔn)。使用公共衛(wèi)生間的宿舍，每學(xué)年住宿費(fèi)500元；有獨(dú)立衛(wèi)生間的宿舍，每學(xué)年住宿費(fèi)800元；有獨(dú)立衛(wèi)生間、上床下桌的宿舍，每學(xué)年住宿費(fèi)1200元。

但該校一位熟悉情況的內(nèi)部人士坦言，這些費(fèi)用遠(yuǎn)不夠宿舍管理和維護(hù)支出。

在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著高校生源達(dá)峰后迎來(lái)拐點(diǎn)，這些大量新建的宿舍怎么辦？

前述全國(guó)政協(xié)委員就認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮少子化趨勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)，避免在將來(lái)造成閑置。

“我們不敢在建宿舍這塊步子走得太大?！鼻笆鲋袊?guó)礦業(yè)大學(xué)內(nèi)部人士表示，學(xué)校目前只申請(qǐng)建設(shè)了一棟宿舍樓，還在觀望中。既要滿足學(xué)生的住宿條件，又要避免生源減少后的資源浪費(fèi)，“盡量實(shí)現(xiàn)一種平衡”。

楊英坦言，建設(shè)項(xiàng)目需要由發(fā)改部門和教育部門審批，政府部門應(yīng)該更多考慮這個(gè)問(wèn)題。但現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)和學(xué)生宿舍建設(shè)，在這個(gè)導(dǎo)向下，“如果擔(dān)心十多年后解決不了閑置問(wèn)題而不去爭(zhēng)取，學(xué)校真的錯(cuò)過(guò)了很多機(jī)會(huì)”。