面對中國、以色列和土耳其等國的競爭，美國無人機制造商感到壓力巨大。美國總統(tǒng)特朗普計劃單方面重新解讀已生效38年的國際公約“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”（MTCR），為MQ-9“死神”無人機及其他先進軍用無人機的海外銷售鋪路。美國國務(wù)院發(fā)言人對此拒絕置評。

“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”于1987年由七國集團成立，旨在防止可運載大規(guī)模殺傷性武器的導(dǎo)彈及相關(guān)技術(shù)擴散，現(xiàn)有35個成員國。這項制度對射程超過300公里的巡航導(dǎo)彈出口設(shè)限，但本質(zhì)上是一份“君子協(xié)定”，沒有法律強制約束力，相關(guān)出口審批仍需由成員國自行判斷。無人機也被納入該制度的管控范圍，因此特朗普計劃改變無人機的歸類屬性，將其視為類似于F-16戰(zhàn)斗機的“航空器”，而非“導(dǎo)彈系統(tǒng)”，以繞開MTCR限制，推動向阿聯(lián)酋和東歐國家的出口。

新的出口準(zhǔn)則尚未確定具體公布日期。一名不愿具名的美國官員表示，新政策將幫助美國成為主要的無人機供應(yīng)國，而不是將這一市場空間拱手讓給中國和土耳其。中國和以色列都不是MTCR的締約國，這使得兩國在中東地區(qū)贏得了許多訂單。土耳其雖于1997年簽署了MTCR，但其無人機與“死神”等重型無人機相比，射程更短、重量更輕，適用不同的管控標(biāo)準(zhǔn)。

中國外交部官網(wǎng)介紹，中國和MTCR保持著對話機制，在制定導(dǎo)彈出口管制條例和清單時借鑒了MTCR準(zhǔn)則和技術(shù)附件。去年10月25日，中國代表團在第79屆聯(lián)大一委關(guān)于常規(guī)武器問題的專題發(fā)言中表示，中國積極參與全球武器貿(mào)易治理，重視條約在防止武器非法轉(zhuǎn)讓、緩解武器泛濫引發(fā)的國際地區(qū)不穩(wěn)定和人道主義災(zāi)難方面的作用。中國在軍品出口方面一向采取慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保相關(guān)出口有助于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，不干涉接受國內(nèi)政，且不向非國家行為體轉(zhuǎn)讓武器。

美方這一調(diào)整還將利好研發(fā)噴氣式發(fā)動機驅(qū)動大型先進無人機的制造商。這些企業(yè)正開發(fā)可作為“忠誠僚機”的新一代產(chǎn)品，與有人駕駛戰(zhàn)機協(xié)同作戰(zhàn)。該領(lǐng)域被視為無人機技術(shù)的潛力新市場。新政策將把通用原子公司、克瑞托斯防務(wù)與安全解決方案公司及安杜里爾等大型無人機制造商的產(chǎn)品納入美國國務(wù)院設(shè)定的“對外軍售”范疇，從而便于這些企業(yè)開展國際銷售。此舉還是美國計劃對“對外軍售計劃”進行“重大”審查的第一步。知情人士透露，美國政府計劃于今年晚些時候修訂“對外軍售計劃”，目前正全面推進相關(guān)政策的工作。

政策調(diào)整后，美國首個大型無人機的軍售目標(biāo)可能是沙特阿拉伯。2021年，時任美國總統(tǒng)拜登因沙特在打擊也門胡塞武裝時使用美制裝備造成大量平民傷亡，對其采取嚴(yán)格軍售立場。但自2023年10月加沙戰(zhàn)事重啟后，美沙合作趨緊，關(guān)系顯著升溫。今年春天，沙特已提出向美國購買100余架MQ-9無人機，這筆交易或被納入今年5月宣布的、價值1420億美元的軍售協(xié)議中。此外，美國在亞太及歐洲地區(qū)的盟友也對此類先進無人駕駛航空器表達了采購興趣。

預(yù)計白宮將把此次無人機出口政策調(diào)整大力宣傳為特朗普“創(chuàng)造就業(yè)、減少美國貿(mào)易逆差”整體舉措的一部分。但人權(quán)組織和軍控倡導(dǎo)者警告稱，此舉可能加劇中東、南亞等地區(qū)的暴力沖突與動蕩，給全球安全帶來不確定性。事實上，早在首屆總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普就曾削弱了MTCR的管控效力。2020年7月24日，特朗普簽署命令，放松對時速不超過800公里的武裝無人機的出口管控。當(dāng)時白宮聲明說，MTCR關(guān)于武裝無人機的出口限制條件“已過時”，有礙美方向盟友和合作伙伴出口武裝無人機，因而損害美國工業(yè)，妨礙美方強化海外威懾能力。民主黨人批評這一決定“不計后果”，涉及一些屬于美軍最致命武器的無人機，削弱了“國際上對致命無人機的出口控制”。美國智庫史汀生中心武器專家蕾切爾·斯托爾也指出，放松武裝無人機出口管控的決定，將經(jīng)濟利益置于美國國家安全和外交政策之上，是“特朗普政府短視決定的又一例證”。