質(zhì)疑校服被拘警方撤回處罰決定撤銷行政處罰(2)

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2025-09-06 16:50:32 大河報

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授劉加良表示，寧縣警方做出上述撤銷決定，表明自行糾錯的態(tài)度，也合乎行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

鄧建國被寧縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察大隊行政拘留，是以尋釁滋事為由。北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏表示，在該案中，鄧建國發(fā)布視頻針對的是校服企業(yè)，如果企業(yè)認(rèn)為該視頻對其商譽造成損害，可以通過民事訴訟方式維權(quán)，而不應(yīng)讓公安機關(guān)介入。她強調(diào)，在信息化時代，網(wǎng)友發(fā)布視頻或評論的轉(zhuǎn)發(fā)量、點擊率等成為部分公安機關(guān)認(rèn)定尋釁滋事的評判標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)很容易模糊言論自由和違反治安管理處罰法的邊界。

事實上，治安管理處罰法中的尋釁滋事行為源于刑法中的尋釁滋事罪。在趙宏看來，與尋釁滋事罪一樣，尋釁滋事行為在司法實踐中也存在爭議。中國政法大學(xué)兼職教授、北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任毛立新指出，治安管理處罰法明確列舉的尋釁滋事行為包括結(jié)伙斗毆、追逐攔截他人以及強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等三項，除這三項外，還以“其他尋釁滋事行為”作為兜底。

什么是“其他尋釁滋事行為”？治安管理處罰法沒有具體規(guī)定。有觀點認(rèn)為，裁量權(quán)過大，導(dǎo)致尋釁滋事在行政處罰上容易成為“口袋罰”。新修訂的治安管理處罰法將于2026年1月1日起施行，其中將兜底項縮限為“其他無故侵?jǐn)_他人、擾亂社會秩序的尋釁滋事行為”。趙宏認(rèn)為，因該表述還是不夠明確，所以限制作用恐怕還是比較有限。

此外，尋釁滋事這一行政處罰被濫用的原因是，在行政復(fù)議、行政訴訟等方面，救濟措施不足。趙宏說，按照法律規(guī)定，公安機關(guān)在作出行政拘留決定后，當(dāng)事人有權(quán)申請暫緩執(zhí)行，然后通過復(fù)議、訴訟等途徑維權(quán)。但在司法實踐當(dāng)中，很多當(dāng)事人并不知道有這項權(quán)利，鄧建國當(dāng)時就未被告知有這一權(quán)利。

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