中美再次暫停加征關(guān)稅90天。特朗普政府宣稱與多國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但分析顯示這些協(xié)議存在諸多問題：采購承諾數(shù)字存疑、投資承諾缺乏約束、協(xié)議文本缺失、新關(guān)稅政策制造更大不確定性。貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)受損，引發(fā)物價(jià)上漲和就業(yè)流失，并促使傳統(tǒng)盟友減少對(duì)美依賴尋求其他合作，最終或使美國喪失國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。

所謂歐盟7500億能源采購遠(yuǎn)超美國實(shí)際出口能力，日本投資承諾等于其GDP的13%，明顯脫離現(xiàn)實(shí)。多數(shù)協(xié)議如美韓間甚至無書面記錄，具體條款模糊不清，法律效力與約束力堪憂。越南20億農(nóng)產(chǎn)品訂單僅備忘錄約束，實(shí)際履約堪憂，且無法彌補(bǔ)美國在華市場暴跌49%的損失。多國投資承諾（如歐盟6000億、韓國3500億）無具體落實(shí)細(xì)節(jié)，資金來源與執(zhí)行機(jī)制不明。盡管有協(xié)議在身，墨西哥半年仍遭12次關(guān)稅威脅，新增間接輸美產(chǎn)品關(guān)稅加劇全球供應(yīng)鏈不確定性。貿(mào)易施壓反促歐盟減少對(duì)美依賴、日韓尋求與中國合作、加拿大拓歐關(guān)系、澳中簽新協(xié)議，或催生“反美同盟”。

8月12日，中美發(fā)布《中美斯德哥爾摩經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，再次相互暫停實(shí)施24%的加征關(guān)稅90天。這是繼5月12日的日內(nèi)瓦聯(lián)合聲明后，中美談判的又一進(jìn)展。此前特朗普聲稱已與英國、越南、印度尼西亞、菲律賓、日本、歐盟、韓國等達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。然而，深入分析這些協(xié)議的名與實(shí)，美方的談判成效值得推敲，這也提示了中美談判所面臨的艱苦博弈。

拆解8月5日前達(dá)成的“特朗普協(xié)議”談判實(shí)情，展現(xiàn)了這套組合拳的脆弱之處：如懸而未決的協(xié)議文本、真實(shí)性存疑的巨額新產(chǎn)品采購清單、承諾對(duì)美直接投資的重重分歧，以及達(dá)成了協(xié)議卻無法阻止特朗普繼續(xù)發(fā)出威脅。例如，歐盟承諾購買7500億美元的石油和天然氣，但美國去年能源出口額僅為3180億美元，更何況其他國家也被要求分擔(dān)美能源出口額度。這意味著，多國關(guān)于能源出口的大訂單很可能淪為數(shù)字游戲。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，美國雖和越南簽下了20億美元的訂單，但即便順利履約，也無法與在中國市場的損失相比：在2025年第一季度，美國對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口與去年同期相比下降了49%。此外，多國承諾購買波音飛機(jī)，但眼下波音的生產(chǎn)能力連已有的訂單都難以交付。

關(guān)于投資承諾，韓國貿(mào)易部證實(shí)，與特朗普政府達(dá)成的協(xié)議甚至沒有書面記錄。更為諷刺的是，盡管墨西哥同意了特朗普多項(xiàng)初始要求，半年內(nèi)仍遭12次新關(guān)稅威脅。這使得步步緊逼的貿(mào)易談判更像敲詐勒索，而非互利合作。當(dāng)前，特朗普政府正醞釀新關(guān)稅規(guī)定，針對(duì)間接輸美產(chǎn)品。此舉被視為直指中國企業(yè)，鑒于其他國家需要進(jìn)口大量的中國零部件和材料。

當(dāng)特朗普鼓吹“勝利”論調(diào)時(shí)，簽約的傳統(tǒng)盟友已達(dá)成共識(shí)：歐盟正減少對(duì)美全方位依賴，日韓正尋求與中國合作，加拿大正拓展與歐洲關(guān)系，澳大利亞則與中國達(dá)成了新的綠色鐵礦石協(xié)議。最終，內(nèi)外交困的特朗普政府，很可能塑造了一個(gè)“反美同盟”，將國際貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)拱手讓人。

盡管與歐盟、日本等其他國家達(dá)成了“協(xié)議”，但特朗普的貿(mào)易政策仍在持續(xù)給美國經(jīng)濟(jì)和國家安全帶來長期損失?？紤]到特朗普政府在與韓國、日本、菲律賓和歐盟達(dá)成新“協(xié)議”的同時(shí)，還與英國、越南和印度尼西亞達(dá)成了協(xié)議，一些評(píng)論員甚至聲稱，這番魯莽的貿(mào)易戰(zhàn)最終以特朗普贏得“勝利”告終。這種評(píng)價(jià)犯了一個(gè)致命的錯(cuò)誤，即將特朗普政府公開發(fā)表的談話要點(diǎn)和事實(shí)陳述當(dāng)真了。仔細(xì)審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)特朗普政府公開的貿(mào)易協(xié)議遠(yuǎn)沒那么令人大感振奮。特朗普政府的貿(mào)易政策非但沒有帶來勝利，反而對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、外交地位以及人民生活的長期繁榮造成了明顯的損害。

相較特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之前，在幾乎所有情況下，美國人民、美國經(jīng)濟(jì)以及美國工人、企業(yè)和消費(fèi)者的境況都變得更糟了。例如，通貨膨脹率更高，借貸成本居高不下，日常消費(fèi)品價(jià)格上漲，其他國家也在關(guān)稅壓力下尋覓新的合作伙伴。7月31日，美國政府發(fā)布的行政令更令現(xiàn)實(shí)雪上加霜，幾乎所有出口美國的商品都將被征收高額關(guān)稅。

對(duì)特朗普貿(mào)易政策最明顯的批評(píng)是，它催生了近一個(gè)世紀(jì)以來的最高關(guān)稅。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的最新估計(jì)，這迫使美國家庭平均每年多支付2,400美元。另一個(gè)常見的批評(píng)是，除了高關(guān)稅之外，美國政府還趁機(jī)征收了巨額的類目混亂的稅種，畢竟企業(yè)已經(jīng)被迫凍結(jié)有關(guān)招聘和投資的長期決策。事實(shí)上，如果特朗普政府的巨額關(guān)稅是為了讓制造業(yè)回流創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，那么上周的就業(yè)數(shù)據(jù)卻描繪了一幅截然不同的畫面：僅7月份，美國工廠就流失了11,000個(gè)工作崗位，自4月份特朗普發(fā)布“解放日”關(guān)稅公告以來，總共已流失37,000個(gè)工作崗位。

即使在過去幾周，有的政府間貿(mào)易協(xié)議已顯露結(jié)構(gòu)雛形，但仍留下了許多未解之謎。政府間的協(xié)議涉及關(guān)稅水平的約定，通常在10%至20%之間，但一些未達(dá)成協(xié)議的國家（如加拿大、墨西哥、瑞士和印度）面臨更高的關(guān)稅。關(guān)于是否針對(duì)不同國家提供豁免仍存在疑問。例如，瑞士官員指出，據(jù)他們了解，藥品不會(huì)像該國其他出口產(chǎn)品那樣被征收39%的關(guān)稅。特朗普政府與歐盟之間的協(xié)議也存在一些解釋上的分歧，包括半導(dǎo)體關(guān)稅以及達(dá)成降低鋼鐵和鋁關(guān)稅協(xié)議的可能性。

特朗普政府宣布的協(xié)議還有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是作為美國的貿(mào)易伙伴，需要承諾向美國采購巨額的新產(chǎn)品。此舉很可能是為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差。例如，越南同意與美國簽訂20億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口訂單；日本同意購買價(jià)值80億美元的美國商品，具體包括玉米、大豆、化肥和生物乙醇等類別。歐盟將購買價(jià)值7500億美元的美國石油和天然氣出口產(chǎn)品。其他國家將購買數(shù)十架新的波音飛機(jī)。

但問題又出現(xiàn)了。歐盟承諾購買價(jià)值7500億美元的美國石油和天然氣，但外界廣泛質(zhì)疑這一承諾的可行性。石油和天然氣行業(yè)的專家認(rèn)為，這些數(shù)字“完全不切實(shí)際”。畢竟，去年美國能源的總出口額約為3180億美元。這意味著為了履行與歐盟的訂單，美國出口商需要將幾乎所有的海外出口轉(zhuǎn)移到歐盟。但能源出口的現(xiàn)實(shí)并非如此，美國出口商并沒有被要求向特定的買家進(jìn)行交付。相反，他們會(huì)遵從市場邏輯出售給出價(jià)最高的人，而這個(gè)買家很可能是歐盟以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

事實(shí)上，作為與特朗普政府達(dá)成的貿(mào)易“協(xié)議”的一部分，韓國、日本和越南也同意購買更多的美國出口的能源產(chǎn)品，這意味著，歐盟更不可能實(shí)現(xiàn)其宣稱的高額目標(biāo)。一個(gè)跡象能反映其中的微妙之處：歐盟官員幾乎沒有公開提供關(guān)于協(xié)議如何具體落實(shí)的細(xì)節(jié)。而且，歐盟煉油廠甚至沒有能力加工那么多美國供應(yīng)的石油和天然氣。

特朗普政府談判達(dá)成的其他購買承諾似乎也遠(yuǎn)沒有報(bào)道上寫得那么確定無疑。例如，越南承諾額外購買20億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品出口，這聽起來是筆不菲的訂單，但實(shí)際上，越南同步簽署了幾份諒解備忘錄。在此基礎(chǔ)上，這一協(xié)議的法律約束力大打折扣。如果以越南過去的履約情況作為參照，那么購買美國農(nóng)產(chǎn)品出口的承諾不太可能兌現(xiàn)。即使越南履行了承諾，在越南獲得的20億美元的新增訂單，與在中國損失的更為龐大的市場份額相比，也相形見絀。例如，在2025年第一季度，美國對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口與去年同期相比下降了49%，已跌至過去二十年來的最低水平。而且，中國進(jìn)口產(chǎn)品中曾經(jīng)由美國農(nóng)民和農(nóng)場主主導(dǎo)的市場份額已經(jīng)被拉丁美洲、加拿大和澳大利亞等其他選項(xiàng)所替代。

許多達(dá)成協(xié)議的貿(mào)易伙伴雖然同意購買新的波音飛機(jī)，但這一承諾也面臨重重問題。鑒于波音公司為特朗普的就職典禮提供了大筆捐款，外國政府是否愿意與一家有不對(duì)稱議價(jià)權(quán)的美國私營公司進(jìn)行談判還未可知。作為與特朗普政府達(dá)成的“交易”的一部分，日本同意購買100架波音飛機(jī)。越南、英國和印度尼西亞也承諾購買波音飛機(jī)。孟加拉國、卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯也做出了類似的承諾，盡管他們并不是正式貿(mào)易協(xié)定的一部分。但波音公司真的能交付這些飛機(jī)嗎？事實(shí)上，在這些新訂單簽署之前，波音公司已經(jīng)存在生產(chǎn)延誤交付不力的情況，而其現(xiàn)有的訂單也處于積壓狀況，延誤時(shí)間甚至長達(dá)十多年。這意味著，即便一個(gè)國家真是決定購買新飛機(jī)，這一承諾的兌現(xiàn)時(shí)間很可能是在“交易”宣布的很久之后。

特朗普政府簽訂的許多新貿(mào)易協(xié)定要求了某種形式的對(duì)美投資承諾。例如，日本同意每年向美國投資5500億美元，其中90%的利潤將歸美國政府所有。歐盟也宣布將向美國投資6000億美元。韓國承諾向美國投資3500億美元，且特朗普聲稱這些資金將交給美國并由美國控制。雖然不應(yīng)低估外國直接投資對(duì)激活美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但缺乏具體的實(shí)施文本使這些承諾備受質(zhì)疑。歐盟已經(jīng)承認(rèn)，它無法保證其投資承諾，新的投資增長需要靠歐洲的私營部門貢獻(xiàn)。正如一些人指出的那樣，日本的投資承諾就更加荒謬了，其投資承諾相當(dāng)于同意將該國GDP的13%投資到美國。韓國的投資承諾也受到了質(zhì)疑，正如路透社所指出的，“目前尚不清楚這項(xiàng)投資將涉及哪些內(nèi)容、資金從何而來、交易將在什么時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)施以及條款的約束力如何?！?/p>

即便與特朗普政府達(dá)成了協(xié)議，雙方就協(xié)議內(nèi)容還存在分歧。例如，日本指出，其投資利潤不會(huì)像特朗普聲稱的那樣直接歸美國所有，而是“根據(jù)貢獻(xiàn)程度進(jìn)行分配”。日本還表示，這筆資金中只有1%到2%的金額以投資形式提供，剩余部分將以貸款形式提供，利息將支付給日本政府。這與日本支持的設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金（一位白宮官員向《華爾街日?qǐng)?bào)》描述的情況）相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，韓國貿(mào)易部已證實(shí)，其與特朗普政府達(dá)成的協(xié)議甚至沒有書面記錄。鑒于語言差異以及翻譯復(fù)雜貿(mào)易術(shù)語的挑戰(zhàn)，在實(shí)施過程中，只是口頭約定，并以握手形式宣布達(dá)成的協(xié)議出現(xiàn)分歧的可能性不容低估。

目前，面對(duì)特朗普政府搖擺反復(fù)的政策，投資者、外國企業(yè)，甚至一些外國政府似乎都渴望確定性，認(rèn)為有協(xié)議總比沒有協(xié)議好。歐盟主席馮德萊恩為歐盟與特朗普政府達(dá)成的協(xié)議所作的辯護(hù)是，其“在不確定的時(shí)期創(chuàng)造了確定性”。但這一立場成立的前提是，這些“協(xié)議”真的會(huì)持續(xù)下去，但我們沒有理由相信它們會(huì)運(yùn)行下去。事實(shí)上，特朗普之前與墨西哥和加拿大達(dá)成的協(xié)議并沒有妨礙他發(fā)出新的關(guān)稅威脅。盡管墨西哥同意了特朗普最初的許多要求，但在過去六個(gè)月里，墨西哥已經(jīng)12次受到了新的關(guān)稅威脅。特朗普在第一任期與韓國談判達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定也沒有阻止他在第二任期威脅韓國征收巨額關(guān)稅。

另一個(gè)重要的批評(píng)是——盡管很少被提及——特朗普政府霸道無度的單邊主義行為所帶來的巨大機(jī)會(huì)成本。試想一下，如果美國總統(tǒng)和多位內(nèi)閣官員花費(fèi)大量時(shí)間和政治資本與世界各國合作，改善工作條件或提高工人工資；促成一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的新國際協(xié)議；或結(jié)束加沙的人道主義危機(jī)，情況會(huì)怎樣？或者，試想一下，如果投入大量時(shí)間和精力制定新的國際規(guī)則，以限制社交媒體對(duì)兒童的影響，或規(guī)避即將到來的人工智能革命可能帶來的最壞影響，情況會(huì)怎樣？在這些重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力不僅不在美國現(xiàn)任總統(tǒng)的政治議程中，而且已成為政治現(xiàn)實(shí)中的天方夜譚，這無疑揭示了當(dāng)前形勢的悲哀所在。

相反，總統(tǒng)、商務(wù)部長、財(cái)政部長、美國貿(mào)易代表以及不計(jì)其數(shù)的工作人員參加了無數(shù)次會(huì)議，并與各國高層接觸，最終鎖定了10%到20%的關(guān)稅，這不僅抬高了所有人的生活成本，還削弱了美國企業(yè)的競爭力。還要注意的是，10%到20%的關(guān)稅可能遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)企業(yè)在美國生產(chǎn)的成本問題，其他地區(qū)的制造業(yè)成本優(yōu)勢不一定能被拉平。如果說有什么區(qū)別的話，政府的新關(guān)稅只會(huì)給經(jīng)濟(jì)增添不必要的負(fù)擔(dān)，削弱美國的繁榮，同時(shí)在推動(dòng)制造業(yè)回流方面收效甚微?；蛟S這就是為什么特朗普在吹噓其政績時(shí)，不得不將拜登時(shí)代的投資以及那些早已敲定了的投資歸功于自己。

盡管難以量化，但特朗普政府對(duì)美國及其傳統(tǒng)伙伴和盟友的關(guān)系造成了切實(shí)的損害。這一點(diǎn)不容低估。加拿大、墨西哥、歐盟、日本、韓國等國都被迫進(jìn)行貿(mào)易談判，而這些談判在它們看來更像是敲詐勒索，而非一條通往互利合作的道路。有報(bào)道稱，特朗普政府甚至將歐盟的防御安全問題作為談判籌碼，威脅稱，除非歐盟同意其貿(mào)易要求，否則美國將撤回對(duì)歐洲大陸的保護(hù)。其結(jié)果是，盡管歐盟仍不得不支付高于預(yù)期的關(guān)稅，但它肯定會(huì)逐步尋求減少對(duì)美國的全方位依賴——而這正是歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識(shí)的。此外，日本和韓國目前正在尋求與中國加強(qiáng)合作。加拿大正在尋求拓展與歐洲的關(guān)系。澳大利亞剛剛宣布與北京達(dá)成一項(xiàng)新的綠色鐵礦石協(xié)議。最終，特朗普政府可能強(qiáng)迫多個(gè)貿(mào)易伙伴達(dá)成協(xié)議，這不僅會(huì)導(dǎo)致舊國際貿(mào)易體系的消亡，還可能意味著，全球貿(mào)易的新規(guī)則將不再由美國主導(dǎo)。