當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日，特朗普簽署行政令，公布了“對(duì)等關(guān)稅2.0”方案，以替代4月2日公布的“1.0版本”，并于8月7日正式生效。新的關(guān)稅政策更具系統(tǒng)性和可操作性，引起了廣泛關(guān)注。

“對(duì)等關(guān)稅2.0”的核心變化包括兩個(gè)方面：一是對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，將大部分經(jīng)濟(jì)體的稅率下調(diào)并歸入10%至40%不等的多個(gè)檔次，稅率高低主要取決于與美國的貿(mào)易關(guān)系及談判進(jìn)展；二是為封堵規(guī)避關(guān)稅的“漏洞”，新政全面取消了適用于所有經(jīng)濟(jì)體的800美元以下小額包裹免稅政策，并專門針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)行為增設(shè)了高達(dá)40%的懲罰性關(guān)稅。

這些舉措預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生多方面影響：首先，將繼續(xù)推高美國的平均關(guān)稅稅率，增加關(guān)稅收入，推升美國通脹；其次，嚴(yán)厲的“轉(zhuǎn)運(yùn)稅”圍堵轉(zhuǎn)口貿(mào)易，沖擊全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，推高全球生產(chǎn)與貿(mào)易成本；再次，對(duì)于中國而言，中美關(guān)稅戰(zhàn)再度進(jìn)入90天的休戰(zhàn)期和暫停期，美國在對(duì)華已征收約45.6%高額平均關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上，此次全面收緊關(guān)稅政策，圍堵轉(zhuǎn)出口以及取消小包裹免稅，或?qū)χ袊隹谠斐蛇M(jìn)一步的沖擊。

“對(duì)等關(guān)稅2.0”在“1.0版本”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大改進(jìn)?！皩?duì)等關(guān)稅1.0”的設(shè)定不具備科學(xué)性，是按照美國對(duì)各經(jīng)濟(jì)體商品貿(mào)易逆差占其從各經(jīng)濟(jì)體商品進(jìn)口比重的一半來設(shè)定，若不足10%則設(shè)為10%。這導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)體被加征了極不合理的高關(guān)稅，增加了美國海關(guān)部門的壓力和后續(xù)貿(mào)易談判的難度。因此，“對(duì)等關(guān)稅2.0”進(jìn)行了調(diào)整，總體下調(diào)了關(guān)稅稅率，大部分經(jīng)濟(jì)體的稅率被向下調(diào)整至5%的倍數(shù)。例如，此前被“頂格”加征50%關(guān)稅的萊索托，稅率降至15%。但也有部分經(jīng)濟(jì)體的稅率未作調(diào)整，甚至被調(diào)高。

此外，新政還分類分檔，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體設(shè)置不同的“對(duì)等關(guān)稅”。最低的10%檔主要是美國對(duì)其商品貿(mào)易為順差的經(jīng)濟(jì)體，次低的15%檔主要是針對(duì)美國盟友及美國對(duì)其商品貿(mào)易為逆差的小型經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)惠稅率。還有19%這一特殊檔，可能是對(duì)部分東南亞和南亞經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)惠稅率。至于20%—40%的五檔，則主要取決于與美國貿(mào)易談判的進(jìn)度和結(jié)果。

特朗普還簽署了另一個(gè)行政令，宣布全面取消小額包裹免稅政策。小額包裹免稅政策是指價(jià)值低于800美元的小額包裹進(jìn)入美國時(shí)可免征關(guān)稅。新政全面取消了該優(yōu)惠政策，自8月29日起實(shí)施。具體實(shí)施上，對(duì)于通過快遞公司等渠道運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)貨運(yùn)，所有過去符合“小額豁免”條件的商業(yè)包裹，今后都必須通過美國海關(guān)的“自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境”（ACE）系統(tǒng)進(jìn)行正式的進(jìn)口報(bào)關(guān)，依法繳納所有適用的關(guān)稅、稅款及相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于通過國際郵政系統(tǒng)發(fā)送的包裹，則為其設(shè)立了一套過渡性的處理辦法。

同時(shí)，特朗普簽署行政令，在調(diào)整“對(duì)等關(guān)稅”稅率的同時(shí)，專門設(shè)置了針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)行為的條款：為防止他國通過第三國轉(zhuǎn)運(yùn)貨物以規(guī)避關(guān)稅，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，將對(duì)此類商品征收40%的懲罰性關(guān)稅。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運(yùn)的條款最早出現(xiàn)在美越談判中，7月2日特朗普在社交媒體發(fā)文稱，已與越南達(dá)成談判協(xié)議，將對(duì)越南商品加征20%關(guān)稅，對(duì)經(jīng)由越南轉(zhuǎn)運(yùn)的商品加征40%關(guān)稅。

美國構(gòu)建了一整套針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)行為的全方位打壓體系，利用其海關(guān)與邊境保護(hù)局作為執(zhí)法工具，對(duì)所謂的“違規(guī)行為”進(jìn)行甄別，并以此為借口，動(dòng)用高達(dá)40%的懲罰性關(guān)稅及額外罰款進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。此外，通過定期公布所謂的“規(guī)避者黑名單”，試圖將貿(mào)易問題政治化，脅迫全球的政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)伙伴和社會(huì)力量對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督與孤立。

特朗普向全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，除了縮減美國貿(mào)易逆差和加快制造業(yè)回流美國以外，增加財(cái)政收入也是其意圖之一。美國關(guān)稅收入快速增長，占聯(lián)邦政府收入比重顯著提高。受特朗普全面收緊關(guān)稅政策影響，未來美國平均關(guān)稅稅率和關(guān)稅收入將繼續(xù)上升。前期美國通過大規(guī)?！皳屵M(jìn)口”、暫停部分“對(duì)等關(guān)稅”及豁免特定商品關(guān)稅等措施，延緩了新增關(guān)稅成本向消費(fèi)終端的價(jià)格傳導(dǎo)。然而，隨著前期囤積的庫存逐步消耗，“搶進(jìn)口”對(duì)物價(jià)的緩沖效應(yīng)不可持續(xù)，關(guān)稅對(duì)美國通脹的影響開始顯現(xiàn)。

此次特朗普政府全面收緊關(guān)稅政策，預(yù)計(jì)下半年新增關(guān)稅成本將加速向消費(fèi)端傳導(dǎo)，推升美國整體通脹水平。雖然美國下調(diào)了多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的“對(duì)等關(guān)稅”稅率，并與部分主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，有助于緩和近期高度波動(dòng)的國際貿(mào)易局勢，但美國實(shí)際關(guān)稅稅率將進(jìn)一步上升，可能引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)模萎縮。此外，“轉(zhuǎn)運(yùn)稅”政策將顯著抬高跨國企業(yè)設(shè)置海外生產(chǎn)基地的經(jīng)營門檻，推高全球生產(chǎn)成本。傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易港的避稅功能將被削弱，但其依托地理和成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為區(qū)域性生產(chǎn)中心的機(jī)遇仍存。最后，中國出口或進(jìn)一步受到?jīng)_擊。當(dāng)前美國對(duì)華實(shí)際關(guān)稅稅率在45%左右，顯著高于歐盟、日本、韓國、東盟等經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，美國全面收緊對(duì)小額包裹和轉(zhuǎn)出口的關(guān)稅政策，或?qū)χ袊隹谶M(jìn)一步造成不利影響。