梁丹媚：遭越南“背刺”，印尼和美國談判關稅時陷入兩難東盟的困境(3)

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2025-07-31 10:56:02 觀察者網

各國關注的焦點不再是聯(lián)合抵制美國的非法關稅，而是如何通過雙邊談判為自己爭取一個不劣于甚至優(yōu)于越南的“交易”。這使得東盟成員國之間從潛在的合作伙伴瞬間淪為爭奪美國市場份額的競爭對手。美國的“分而治之”策略取得了完美成功，通過率先與越南達成協(xié)議，華盛頓巧妙地瓦解了東盟形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性，將一個集體性危機分解為一系列孤立的雙邊問題。

在東盟各國倉皇應對的亂局中，印度尼西亞的案例提供了一個絕佳的觀察窗口。作為東南亞最大的經濟體和人口大國，印尼的應對策略、談判過程及其最終結果集中體現(xiàn)了中小國家在超級大國經濟脅迫下的艱難處境與無奈抉擇。當美國宣布將對印尼商品征收32%的“對等關稅”時，整個印尼商界陷入了巨大的恐慌。經過數(shù)月的極限拉扯，最終的“交易”細節(jié)浮出水面。根據協(xié)議，美國對印尼商品的關稅從威脅的32%降至19%。作為交換，印尼付出了驚人的代價：承諾向美國采購大量能源產品、農產品以及波音飛機；更關鍵的是，印尼同意對所有美國出口到印尼的商品實行零關稅準入。

這筆交易的本質是一種典型的“非對稱互惠”。美國所謂的“讓步”僅僅是降低了一個由其單方面憑空制造出來的懲罰性威脅，其自身并未付出任何實際成本。而印尼的“讓步”卻是具體的、真金白銀的且具有長期約束力的經濟承諾。印尼經濟學家直言，這份協(xié)議“并不理想”，它幾乎肯定會導致印尼長期以來對美享有的貿易順差大幅縮水。

在這場與美國的艱難博弈中，印尼手中并非沒有牌可打。其最大的一張王牌就是“鎳”。印尼擁有世界第一的鎳儲量和產量，是全球不銹鋼及電動汽車電池產業(yè)鏈中不可或逾越的關鍵一環(huán)。近年來，佐科政府大力推行“下游化”的資源民族主義政策，其核心舉措是在2020年全面禁止未經加工的鎳礦石出口。這一政策的初衷是將產業(yè)鏈留在國內，提升出口產品附加值，從而實現(xiàn)國家利益最大化。禁令一出，迫使外國投資者尤其是中國企業(yè)不得不將冶煉廠直接建在印尼。

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