14地修改限制出租車司機戶籍地方性法規(guī) 推動就業(yè)公平！全國人大常委會法工委持續(xù)推動有關地方修改城市出租汽車管理條例中關于駕駛員戶籍的規(guī)定。目前，已有14個地方人大常委會完成了相關規(guī)定的修改工作。

出租汽車管理屬于地方性事務，地方性法規(guī)可以對出租車駕駛員的條件作出規(guī)定。長期以來，一些地方在出租車管理條例中要求從事客運出租汽車經(jīng)營服務的駕駛員必須具有本市戶籍。這一規(guī)定曾引發(fā)爭議。

法工委認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市管理的進步，特別是互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的普及，外地戶籍的出租車駕駛員完全可以在現(xiàn)代技術的幫助下完成本地客運工作。我國的城市發(fā)展已經(jīng)具備了適時修改和完善相關地方性法規(guī)的現(xiàn)實條件。

2020年9月，法工委收到全國人大代表對5個城市出租汽車管理條例中關于駕駛員戶籍限制提出的審查建議，指出這些規(guī)定構成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車行業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”功能的實現(xiàn)。隨后，法工委向這5個城市的市人大常委會發(fā)函，要求制定機關結合實際情況適時修改完善相關規(guī)定。2022年，這5個城市完成了相關規(guī)定的修改工作。

2022年8月，又有學者對其他9個城市出租汽車管理條例中的戶籍限制提出審查建議。收到建議后，法工委進行了認真研究，并向這9個地方的人大常委會發(fā)函，要求說明實際做法、立法考慮和后續(xù)工作安排，并督促這些地方參照已有審查意見抓緊修改相關規(guī)定。目前，這9個地方的人大常委會也已完成相關條例的修改工作。

黨中央對戶籍制度改革作出了明確部署，提出放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。同時，在營造公平就業(yè)環(huán)境方面，強調(diào)依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。在這種背景下，法工委認為地方性法規(guī)將具有本地戶籍作為從事出租汽車司機職業(yè)準入條件的規(guī)定，不符合黨中央的改革要求，應當予以糾正。

收到審查建議后，法工委依據(jù)立法法等法律的規(guī)定，就地方性法規(guī)相關規(guī)定的制定背景、主要考慮和實施情況請有關地方人大常委會說明情況、提出意見，并在內(nèi)部征求了相關部門的意見。綜合各方意見，法工委認為地方性法規(guī)中規(guī)定駕駛員戶籍條件已不符合當前的改革精神，應結合本地實際情況適時修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。地方性法規(guī)制定機關在引導勞動力要素合理流動的同時，也要注意加強安全管理，預防危及乘客和駕駛員人身財產(chǎn)安全事件的發(fā)生。

我國戶籍制度經(jīng)歷了長期發(fā)展并不斷完善的過程，對各地開展城市管理、提供公共服務發(fā)揮了積極作用。考慮到全國各地地域情況、發(fā)展水平、社會管理需求等存在較大差異，一些地方根據(jù)戶籍相關規(guī)定適度控制人口規(guī)模、保障實現(xiàn)人口有序流動和社會安定，具有一定合理性。

為了更好地推動解決這一問題，法工委連續(xù)兩年在年度備案審查工作情況報告中提及該問題。2023年報告提到，一些地方仍存在類似問題，法工委繼續(xù)督促有關制定機關及時完成修改工作。2024年報告進一步提出，對于之前已經(jīng)明確提出審查意見的問題，如將具有本地戶籍或居住證作為出租車駕駛員準入條件等，督促有關制定機關修改地方性法規(guī)的規(guī)定。