多地暫停公務(wù)員“人才回引”。

這已是盂縣第三次發(fā)布“盂雁歸巢”計劃。

2025年5月30日，山西省盂縣縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室發(fā)布了一份針對“體制內(nèi)人才”的回流公告。按照公告，盂縣籍在盂縣以外機關(guān)事業(yè)單位工作，通過參加公務(wù)員及事業(yè)單位公開招考被正式錄（聘）用的人員，符合條件的，可以申請調(diào)回盂縣工作。

此前，盂縣在2023年、2024年也發(fā)布過兩次體制內(nèi)人才回流公告，共有21人通過“盂雁歸巢”計劃回到盂縣工作。

不只盂縣，近年來，已有多地推出鼓勵在外工作的公務(wù)員和事業(yè)編人員回原籍工作的計劃。

助推“人才回引”政策實施的是2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，該文件強調(diào)，要“允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有超過90個地區(qū)推出了類似政策。其中，縣域是主力，超過80個。

這些地方，一般都給政策冠以形象的名稱：“人才回引”“人才回鄉(xiāng)”“人才回原籍”“異地還鄉(xiāng)”或“歸雁工程”等。

3年蓬勃發(fā)展期

公開信息顯示，在前述鄉(xiāng)村振興的文件發(fā)布前，國內(nèi)部分地區(qū)已有體制內(nèi)人員人才回引的嘗試。

四川中江縣是較早施行體制內(nèi)人員人才回引政策的地區(qū)。2012年3月，四川中江縣出臺了“人才回引”相關(guān)規(guī)定，公開信息中并未有規(guī)定的全文。2017年6月，中江縣公開的數(shù)據(jù)顯示，其回引了一百二十余名教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的人才。

同處四川省的廣元市，在2017年6月推出了市級層面的“人才回引”計劃。廣元也是全國較早推出“人才回引”政策的地級市。同樣在2017年首次實施“人才回引”政策的，還有吉林省集安市、山東省五蓮縣。

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。此后3年，“人才回引”政策進入蓬勃發(fā)展期。

作為山東省首個推出“回原籍”政策的地級市，淄博在2019年12月發(fā)布的《進一步加強新形勢下引才用才工作的若干措施》（淄博人才金政37條）中提出，設(shè)立人才專項事業(yè)編。提出畢業(yè)五年內(nèi)全日制學(xué)士本科及以上學(xué)歷的淄博籍事業(yè)單位職工返淄的，按照“同級對口”的原則安置，可使用專項事業(yè)編，不受接收單位編制限制。

為回引人才設(shè)置專項事業(yè)編的并不常見。山東省平陰縣強調(diào)要在全縣事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑專門編制；湖北省石首市則表示，人員商調(diào)必須在編制部門核定的編制數(shù)和年度用編進人計劃內(nèi)進行，嚴(yán)禁超編進人。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，截至目前，河南、河北、山東、山西、四川、湖北、甘肅等省份至少有91個地區(qū)推出了類似“人才回引”政策，其中，有84個縣（區(qū)、縣級市）。

在中國人事科學(xué)研究院原院長吳江看來，縣域能成為“人才回引”的主流，一方面和其引才難度比城市大有關(guān)，另一方面，也在于縣域擁有可更靈活調(diào)劑的事業(yè)編制。

非發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新手段

在多地發(fā)布的“人才回引”公告中，關(guān)于戶籍的限制，是必要的前提條件。概括來說，本人或直系親屬中有人為當(dāng)?shù)貞艏纯伞盎卦贝虻氖恰案星榕啤?，這既能讓縣域在激烈的人才競爭中突出重圍，也有助于回引人才的穩(wěn)定。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟掌握的信息顯示，“人才回引”政策主要流行于非發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)，人才來源主要也是非發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員。在他看來，非發(fā)達(dá)地區(qū)很難像北上廣深一樣，可以通過優(yōu)質(zhì)條件吸引外地籍公務(wù)員，“人才回引”就成為了一種創(chuàng)新手段。

五蓮縣地處山東日照，是山東最早實施“人才回引”政策的地區(qū)。作為山區(qū)縣，五蓮縣人才引進難、留不住的問題比較突出。

《大眾日報》曾在2021年的一篇報道中指出，2010年以來，五蓮縣機關(guān)事業(yè)單位共招錄1770人（含政策性安置），其中流失到縣外201人，占總數(shù)的11.36%。人才流失嚴(yán)重，一定程度上加劇了人才斷層和緊缺程度。

類似的情況也出現(xiàn)在山東省鄄城縣和四川省劍閣縣。

菏澤市委組織部主辦的菏澤黨建網(wǎng)2020年發(fā)表的一篇文章顯示，鄄城縣是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大縣”，屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力。2016年之后，鄄城縣工作人員辭職調(diào)出394人，其中教育系統(tǒng)167人、衛(wèi)生系統(tǒng)82人，辭職調(diào)出的大部分為非鄄城籍工作人員。

曾擔(dān)任劍閣縣委組織部部長的王勇（化名）在接受南方周末記者采訪時表示，劍閣縣經(jīng)濟發(fā)展較差，“招人總是很困難”?！耙恍┨厥獾膶I(yè)，我們?yōu)榱苏腥?，還要向上級爭取政策，降低學(xué)歷（標(biāo)準(zhǔn)），?？贫荚谝M了?！蓖跤抡f，即便如此，最低服務(wù)期限一到，有些人又考走了。

不過，有人想要離開的同時，也有人想要回到故鄉(xiāng)。2019年11月，鄄城縣政府官網(wǎng)發(fā)布《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》后，廣東、浙江、安徽、河南等省市89人報名回鄄。

2022年1月底，五蓮縣委縣政府在《致全縣廣大人才和五蓮籍在外人才的一封信》中提到，五蓮縣“大力實施‘蓮才回流’計劃，累計安置71名在外機關(guān)事業(yè)單位人員回蓮工作”。經(jīng)過幾年“回原籍”政策的實施，五蓮縣人才斷層和緊缺等問題已獲得有效解決，現(xiàn)在已經(jīng)不存在“空崗”問題。

此外，從地域上來說，各地推行的“人才回引”計劃對在周邊地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的本地籍工作人員更有吸引力。

河南省淇縣2023年公布的“人才歸巢計劃”擬回引人員名單顯示，17名擬回引人員中，有16人此前在河南省內(nèi)任職，還有一人在新疆某市街道辦工作。

山西省柳林縣在2024年公布的擬回引人員名單有32人，其中26人在山西省內(nèi)任職，其余6人分別在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏工作。同屬山西管轄的盂縣，其2024年公布的“盂雁歸巢”擬回流人員名單共有10人，僅一人此前在省外工作。

暫停

張緊跟對南方周末記者分析，“人才回引”確實能在一定程度上實現(xiàn)用人單位和公務(wù)員的雙贏。但“人才回引”的主要影響是在鄰近縣市區(qū)之間，也會出現(xiàn)一些公務(wù)員在異地工作時“身在曹營心在漢”、挖走其他地方培養(yǎng)出來的干部等不良現(xiàn)象，不利于保持一個地方公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和積極性。

事實上，經(jīng)歷3年蓬勃發(fā)展期后，2021年，“人才回引”政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，多地暫停了面向公務(wù)員的人才回引。

2021年8月，黑龍江省委組織部在答復(fù)網(wǎng)友關(guān)于“黑籍在外公務(wù)員回黑工作問題”時提到，當(dāng)年3月31日，中央有關(guān)部門下發(fā)文件明確，省級以下機關(guān)集中開展公務(wù)員異地交流，原則上在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)進行，開展公開遴選的，原則上應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)進行。

文件還指出，省級以下機關(guān)一般不得以“異鄉(xiāng)公務(wù)員歸巢”“黨政人才回引”等名義，面向原為本地戶籍現(xiàn)在本?。▍^(qū)、市）以外工作的公務(wù)員集中開展異地交流。

黑龍江省委組織部表示，“因此，外省（含原為我省戶籍）的公務(wù)員無法參加我省各級機關(guān)公務(wù)員公開遴選?！?/p>

河南省淇縣曾在2023年通過“人才歸巢計劃”成功回引了2名公務(wù)員和15名事業(yè)編人員。公開信息顯示，淇縣此后未再開展類似活動。2025年7月，淇縣縣委組織部人才辦的一名工作人員表示，河南省委有關(guān)部門“對這種以人才歸巢為名義的引才活動，專門下了一個通知，不能再大量搞了”。

在吳江看來，人才的流動本質(zhì)上是市場資源配置的問題，同時也有政策鼓勵的作用。配置過程是個人成長需求和社會需要的雙向選擇，是自身價值與社會價值相統(tǒng)一的過程，政府的作用就是有效解決市場配置失靈現(xiàn)象。公務(wù)員也需要交流，但因為他們承擔(dān)著履行國家公務(wù)的職責(zé)，交流需要更加組織化、規(guī)范化、制度化。

鄄城縣委組織部的一名工作人員告訴南方周末記者，《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》發(fā)布到政府官網(wǎng)后，“回來了一批人后就被上級給叫停了”。

張偉（化名）曾在鄄城縣人社局事業(yè)單位人員管理辦公室工作，他解釋稱，不同類型的人才管理部門不同，人社部門管理不同的專業(yè)技術(shù)人員，公務(wù)員歸組織部管理。

2020年3月，劍閣環(huán)境衛(wèi)生管理局回引人才唐昊熙到小區(qū)宣講防疫知識，教小區(qū)物業(yè)正確佩戴口罩。（

繼續(xù)和轉(zhuǎn)向

長期以來，在各地回引的人才中，科研、教師和醫(yī)療衛(wèi)生崗位的數(shù)量相對較多。吳江表示，這和科研、教師、醫(yī)療崗位編制數(shù)量相對較多有關(guān)，“它的需求量也更大”。

據(jù)《中國青年報》此前報道，據(jù)鄄城縣人社局統(tǒng)計，在2019年人才政策出臺前，當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師編制7715人，空缺453人，實行編制備案制的縣直公立醫(yī)院備案編制1702人，空缺527人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制1702人，空缺205人。

安徽省蕭縣人才發(fā)展中心在2020年12月發(fā)布的《2020年“雁歸蕭縣”人才回引工程擬回引人員公示》顯示，40名擬回引人員中，有公務(wù)員9人，教師26人，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員2人；山西省柳林縣在2024年公布的擬回引人員名單中，有公務(wù)員14人，參公管理人員4人，教師4人，醫(yī)療衛(wèi)生人員1人。

面向公務(wù)員的人才回引暫停后，在部分地區(qū)，面向教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、事業(yè)編人員等的回引還在繼續(xù)。

曾在2020年回引了9名公務(wù)員的蕭縣，2021年施行的“人才回引”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蚩h外在編在崗教師”。蕭縣政府官網(wǎng)沒有2022年“雁歸蕭縣”人才回引政策的相關(guān)內(nèi)容。此后，2023年、2024年，蕭縣的“人才回引”對象聚焦于縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政補助事業(yè)在編在職人員和財政全額撥款事業(yè)在編在職人員。

鄄城目前也還有針對教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和事業(yè)編人員的回引計劃。2025年7月，鄄城縣人社局的一名工作人員表示，2025年鄄城縣的“人才回引”計劃只針對教師群體。

作為一種“變通”，亦有部分地區(qū)選擇在回引公告中表示，公務(wù)員或參公管理人員需要放棄參公身份以事業(yè)編制人員身份回調(diào)。

但在東北某推行“人才回引”計劃的縣級市，市委組織部的一名工作人員表示，放棄公務(wù)員身份也不能參加當(dāng)?shù)孛嫦蚴聵I(yè)編的“人才回引”：“工資差太多了，我們沒這么做過?！?/p>