幼兒園園長(zhǎng)貪污是否屬公務(wù)員起爭(zhēng)議。

因犯貪污罪，陜西咸陽(yáng)秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園原園長(zhǎng)孟希娟，近期被淳化縣人民法院一審判處有期徒刑十一年，并處罰金一百萬(wàn)元。

偏轉(zhuǎn)幼兒園外景

法院認(rèn)為，被告人孟希娟系受委派到偏轉(zhuǎn)幼兒園“從事公務(wù)”的人員，其利用職務(wù)便利，非法占有公共財(cái)物10795369.03元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪，依法應(yīng)予懲處。

孟希娟不認(rèn)可“貪污罪”指控及對(duì)其“國(guó)家工作人員”身份的認(rèn)定，稱幼兒園是其獨(dú)立出資承包，合同約定“自負(fù)盈虧”。目前孟希娟已提起上訴。

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合同約定“自負(fù)盈虧”

咸陽(yáng)偏轉(zhuǎn)集團(tuán)曾是國(guó)有上市公司，主要生產(chǎn)電視機(jī)彩色顯像管用偏轉(zhuǎn)線圈系列產(chǎn)品，一度是國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的偏轉(zhuǎn)線圈制造商。

1993年，偏轉(zhuǎn)集團(tuán)為解決職工子女看護(hù)問(wèn)題，成立了偏轉(zhuǎn)托兒所。1997年，隨著職工子女增多，偏轉(zhuǎn)托兒所改名為偏轉(zhuǎn)幼兒園。咸陽(yáng)偏轉(zhuǎn)電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱偏轉(zhuǎn)電子）系偏轉(zhuǎn)集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司，幼兒園原為偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2005年11月起，員工孟希娟擔(dān)任該幼兒園負(fù)責(zé)人；2009年11月，孟希娟被任命為園長(zhǎng)。

孟希娟

檢方起訴稱，2014年底，偏轉(zhuǎn)幼兒園因被反饋沒(méi)有辦學(xué)許可證，遂決定申請(qǐng)辦學(xué)許可證。2015年至2016年間，孟希娟以申辦“辦學(xué)許可證”需簽訂辦學(xué)場(chǎng)地租賃合同為由，先后找到時(shí)任偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部部長(zhǎng)白某峰簽訂了兩份《幼兒園承租合同書》。兩份合同的甲方落款由白某峰簽字，加蓋偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部公章，乙方落款由孟希娟簽字。其中一份合同的承包期限為15年（2015年1月1日至2030年1月1日），另一份合同則沒(méi)作具體約定。

約定承包期15年的合同提到，承包期間，甲方不得無(wú)故干擾乙方依法經(jīng)營(yíng)幼兒園，乙方必須依法辦學(xué)，在租賃期間“財(cái)務(wù)獨(dú)立，自負(fù)盈虧”。

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幼兒園整體移交

據(jù)咸陽(yáng)市人民政府官網(wǎng)信息，2017年，為實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制，咸陽(yáng)將各市屬企業(yè)托兒園（所）進(jìn)行整合組建咸陽(yáng)幼教集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱幼教集團(tuán)）。當(dāng)年10月，偏轉(zhuǎn)電子與幼教集團(tuán)簽訂移交協(xié)議，將偏轉(zhuǎn)幼兒園土地、房產(chǎn)、人員等進(jìn)行整體移交。但孟希娟家屬稱，孟對(duì)該協(xié)議提及的移交情況，“一開(kāi)始并不知情”。

2018年，孟希娟以申辦辦學(xué)許可證承租合同不符合標(biāo)準(zhǔn)為由，再次草擬《偏轉(zhuǎn)幼兒園承租合同書》，該合同中的甲、乙雙方與前承租合同一致，但承包經(jīng)營(yíng)期限為20年，即從2015年1月1日起至2035年12月31日止。之后，孟希娟再次找白某峰重簽合同，加蓋后勤管理部公章，并將簽訂時(shí)間前置為2015年1月1日。

承租合同書首頁(yè)

合同簽訂后，孟希娟向幼教集團(tuán)申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可證，希望得到幼教集團(tuán)給教育局的復(fù)函。幼教集團(tuán)黨委會(huì)議研究后，同意其申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可證。

偏轉(zhuǎn)電子后勤部亦在復(fù)函中稱：我部按照《陜西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)你園實(shí)地考察評(píng)估，認(rèn)為你園已經(jīng)形成了一支愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作、積極進(jìn)取的教師團(tuán)隊(duì)，同意向秦都區(qū)教育局申報(bào)辦理民辦辦學(xué)許可證。

咸陽(yáng)市秦都區(qū)教育局頒發(fā)的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》顯示，2018年8月，偏轉(zhuǎn)幼兒園獲得辦學(xué)許可，并更名為“秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園”。

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擬重簽合同但租金大漲

2005年孟希娟接手幼兒園時(shí)，幼兒園為8個(gè)班級(jí)，孩子73名，教師8名。后經(jīng)發(fā)展，幼兒園巔峰階段超過(guò)600名孩子，全園共有教職工50余人。孟希娟因成績(jī)突出，先后獲省級(jí)示范幼兒園園長(zhǎng)、市級(jí)勞模、市巾幗標(biāo)兵等榮譽(yù)，幼兒園亦獲得咸陽(yáng)市“綠色幼兒園”、秦都區(qū)“學(xué)前教育工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

幼教集團(tuán)2019年年度“經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書”顯示，雖然偏轉(zhuǎn)幼兒園“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”，但幼教集團(tuán)仍給偏轉(zhuǎn)幼兒園制定了年度營(yíng)業(yè)總收入480萬(wàn)元、利潤(rùn)總額目標(biāo)值20萬(wàn)元、上交管理費(fèi)13萬(wàn)元的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”。

孟希娟并未在該“經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書”上簽字。一份以幼兒園名義回復(fù)給幼教集團(tuán)的文件稱，幼兒園為普惠性幼兒園，“微利經(jīng)營(yíng)”，“對(duì)此條件不能接受”。在一次談話中，孟希娟本人稱，既然“主體”發(fā)生變更，應(yīng)簽訂變更合同而不是新合同，但幼教集團(tuán)堅(jiān)持按照新合同來(lái)談。

移交協(xié)議中提到幼教集團(tuán)與偏轉(zhuǎn)幼兒園“重新簽訂承租合同”，但涉及該合同簽訂的進(jìn)程記錄顯示，新合同年租金漲到65萬(wàn)元，對(duì)此孟希娟亦拒絕，認(rèn)為租金太高。

秦都區(qū)物價(jià)局作出的“教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”顯示，秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園的收費(fèi)，不得高于1300元/生/月。孟希娟的家屬指出，無(wú)論是幼教集團(tuán)提出的新合同租金還是年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，“都是不可能完成的任務(wù)”。

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“是公司派她去掙錢”

偏轉(zhuǎn)幼兒園園內(nèi)場(chǎng)景

在一些書面材料中，孟的家屬稱，幼兒園所使用的場(chǎng)地，是20世紀(jì)90年代在偏轉(zhuǎn)三區(qū)住宅區(qū)用地上蓋的小區(qū)，使用面積不到七百平方米，達(dá)不到幼兒園規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為此，孟希娟自2018年動(dòng)用各種資源，設(shè)法改造、建設(shè)幼兒園，新建廚房、橡膠跑道，幼兒園這才逐漸走上規(guī)范化發(fā)展之路。

家屬還稱，從2015年起，孟希娟實(shí)際未從原單位領(lǐng)過(guò)一分錢。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑢?duì)孟希娟在幼兒園發(fā)展歷程中的角色、定位，幼教集團(tuán)、偏轉(zhuǎn)電子兩單位內(nèi)部，曾在2019年4月對(duì)孟的“承包經(jīng)營(yíng)”形式進(jìn)行深入討論。

據(jù)庭審公開(kāi)證據(jù)，討論參會(huì)人提到，孟希娟認(rèn)為她承包偏轉(zhuǎn)電子的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幼兒園的行為“是私人行為”，但是，幼兒園又被偏轉(zhuǎn)電子整體打包移交給了幼教集團(tuán)。對(duì)此，偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部部長(zhǎng)白某峰稱，“幼兒園有錢你就做，沒(méi)錢我們也不管，我們不可能投錢。哪怕這個(gè)幼兒園不做，也不掏?！?/p>

與會(huì)人員認(rèn)為，這些投資是幼兒園的投資，不是孟希娟個(gè)人的投資，“不能干著干著，就成了個(gè)人的了，這就成了國(guó)有資產(chǎn)流失。她投的，也是她在幼兒園掙的。相當(dāng)于公司派她去掙錢。”

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因“財(cái)務(wù)管理混亂”遭舉報(bào)

孟希娟后因“財(cái)務(wù)管理混亂”遭舉報(bào)。據(jù)檢方起訴書，2019年4月，幼教集團(tuán)財(cái)務(wù)部成立調(diào)查組對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)該園資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)孟希娟啟用“秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園”名下賬戶用于收取偏轉(zhuǎn)幼兒園的所有費(fèi)用。幼教集團(tuán)先后向孟希娟發(fā)出兩份整改通知書，責(zé)令限期整改恢復(fù)幼教集團(tuán)偏轉(zhuǎn)幼兒園賬戶，孟希娟拒不執(zhí)行，仍以秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園銀行賬戶及其他個(gè)人銀行賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)收支。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孟希娟、孟某珍、孟某強(qiáng)、唐某四人的銀行賬戶卡收取的托管費(fèi)、伙食費(fèi)、藝術(shù)班費(fèi)部分既未計(jì)入幼教集團(tuán)偏轉(zhuǎn)幼兒園賬戶、亦未記入秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園賬戶，被孟希娟非法占有，主要用于借貸牟利及個(gè)人支出。

公訴機(jī)關(guān)稱，偏轉(zhuǎn)幼兒園隸屬偏轉(zhuǎn)電子管理期間，園長(zhǎng)任命、人員、財(cái)務(wù)均由集團(tuán)統(tǒng)一管理；移交幼教集團(tuán)管理后，資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收支等由幼教集團(tuán)承接。被告人孟希娟作為國(guó)家工作人員，利用其擔(dān)任園長(zhǎng)的職務(wù)之便，以非法占有為目的，將本應(yīng)入賬的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，采取私設(shè)賬戶、轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶及他人賬戶等方式侵吞、占有，既侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，又損害了幼兒園園長(zhǎng)職務(wù)的廉潔性，數(shù)額特別巨大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

孟希娟的家屬稱，孟希娟是應(yīng)民政部門要求成立“秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園”賬戶。此前咸陽(yáng)幼教集團(tuán)不僅向孟希娟個(gè)人發(fā)送了律師函，要求其繳納48萬(wàn)元承租費(fèi)，還在咸陽(yáng)秦都法院提起了民事訴訟、進(jìn)行了保全，亦可證明孟希娟與咸陽(yáng)幼教集團(tuán)是承包關(guān)系，不涉及貪污。

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是否為國(guó)家工作人員等為爭(zhēng)議焦點(diǎn)

孟希娟的身份，是否為刑法所稱的國(guó)家工作人員等，為本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

被告人孟希娟及辯護(hù)人認(rèn)為，孟希娟并非從事公務(wù)的人員，其利用個(gè)人賬戶收取資金并非國(guó)有資產(chǎn)，賬戶資金流向只能說(shuō)明利用私人賬戶存放了秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園、冠博藝校這些個(gè)人舉辦的法定代表人機(jī)構(gòu)的收入，同時(shí)出借款項(xiàng)雖以個(gè)人名義，但約定還款賬戶依然是孟希娟指定的備用金賬戶，不能證明其對(duì)資產(chǎn)存在非法占有目的。

法院經(jīng)庭審查證認(rèn)為，偏轉(zhuǎn)電子和幼教集團(tuán)均為國(guó)有企業(yè)，被告人孟希娟系幼教集團(tuán)工作人員，秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園雖在案發(fā)前登記為民辦非企業(yè)單位，但本案不能以民政部門登記作為認(rèn)定幼兒園性質(zhì)的唯一因素。

刑事判決書

刑事判決書稱，偏轉(zhuǎn)電子、幼教集團(tuán)為偏轉(zhuǎn)幼兒園提供了開(kāi)辦資金、場(chǎng)地、樓房、教學(xué)用地和教學(xué)教具等，配置了教學(xué)人員，偏轉(zhuǎn)幼兒園的財(cái)務(wù)收支等受集團(tuán)監(jiān)督管理，偏轉(zhuǎn)幼兒園系幼教集團(tuán)管理對(duì)象，被告人孟希娟系幼教集團(tuán)委派到偏轉(zhuǎn)幼兒園擔(dān)任園長(zhǎng)并經(jīng)營(yíng)管理幼兒園資產(chǎn)的人員。孟希娟擔(dān)任園長(zhǎng)期間，孟希娟及幼兒園實(shí)質(zhì)上接受了偏轉(zhuǎn)電子及幼教集團(tuán)的管理，并且孟希娟也認(rèn)可幼兒園固定資產(chǎn)系國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)。綜上，被告人孟希娟系受國(guó)有企業(yè)委派從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國(guó)家工作人員論。

此外，法院未認(rèn)可本案中的租賃關(guān)系。2025年1月，淳化縣人民法院就本案作出一審判決。目前，孟希娟已上訴至咸陽(yáng)中院。