關(guān)稅戰(zhàn)火暫歇的背后，是一場更為復(fù)雜的供應(yīng)鏈暗戰(zhàn)與大國博弈的無聲較量。2025年5月21日，中國外交部亞洲司副司長梁建軍在北京一場專題吹風(fēng)會上表示：“不對美抱有幻想?！彼麖娬{(diào)：“只有斗爭，才能贏得尊重。”

不到24小時后，美國國務(wù)卿魯比奧在眾議院聽證會上公開承認(rèn)，美國政府無法對中國政策施加重大影響。中國擁有強大的政府和完整的工業(yè)體系，讓美方的遏制戰(zhàn)略顯得蒼白無力。

這兩個聲明揭示了5月10日至11日日內(nèi)瓦中美經(jīng)貿(mào)高層會談“成功”背后的深層角力。日內(nèi)瓦會談中，雙方達成了看似突破性的協(xié)議，但短短數(shù)周內(nèi)，貿(mào)易戰(zhàn)火又悄然重燃。

時針回?fù)艿?月10日，瑞士日內(nèi)瓦。中美經(jīng)貿(mào)高層會談在緊張氛圍中開啟。這是自美國總統(tǒng)特朗普年初發(fā)起 “關(guān)稅戰(zhàn)” 以來，雙方首次舉行的高級別經(jīng)貿(mào)會談。經(jīng)過兩天密集磋商，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》正式發(fā)布。協(xié)議核心是關(guān)稅的“雙取消”：美方承諾取消4月8日和9日兩項行政令對中國商品加征的共計91%關(guān)稅；中方也取消對美國商品加征的91%反制關(guān)稅。更關(guān)鍵的是，雙方同意暫停24%的關(guān)稅90天，僅保留10%的關(guān)稅。何立峰在會后強調(diào)：“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中方不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打。倘若美方執(zhí)意侵害中方權(quán)益，中方將堅決反制，奉陪到底。”

市場反應(yīng)迅速而積極。消息公布后，美國股指期貨應(yīng)聲上漲，此前因特朗普關(guān)稅政策不確定性而大幅波動的市場，似乎看到了喘息機會。

日內(nèi)瓦協(xié)議的達成，其實是中美四個月激烈交鋒后的暫時休兵。2025年1月，特朗普開始第二個總統(tǒng)任期后，宣布實施 “對等關(guān)稅” 政策，矛頭直指主要貿(mào)易伙伴。2月1日，美方打響第一槍：對中國商品加征10%關(guān)稅，以“阻止毒品和非法移民流入”為名。中方迅速反制。2月4日，中國宣布對美國煤炭和液化天然氣加征15%關(guān)稅，對原油、農(nóng)業(yè)機械等加征10%關(guān)稅。自此，雙方進入你來我往的“稅上加稅”循環(huán)。3月3日，美方將中國商品關(guān)稅提高至20%；中方次日對美農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅。4月2日，特朗普宣布對全球征收“對等關(guān)稅”，對中國商品再加征34%，總稅率達54%。兩天后，中方以同等力度回?fù)簟?月9日，關(guān)稅戰(zhàn)達到高潮：特朗普宣布對中國商品再加征84%關(guān)稅，加上之前的芬太尼問題20%關(guān)稅，實際稅率高達145%。中方隨即也將美國商品關(guān)稅提升至125%，并表示“數(shù)字游戲沒有意義”。

高額關(guān)稅的直接影響迅速顯現(xiàn)。美國最大集裝箱港口——洛杉磯港，超過一半的集裝箱泊位空空蕩蕩，數(shù)十臺岸邊集裝箱起重機的吊臂靜止不動?！案劭谠桨察o，焦慮感就越高。我們真的不知道這一切何時結(jié)束?！惫劭诼?lián)絡(luò)員薩爾·迪科斯坦佐無奈地說。5月初，洛杉磯港僅需33個碼頭裝卸小組，而4月中旬時需要50個。臨時工最先受到影響，他們沒有固定排班，收入驟減。過去一周，洛杉磯港接收的集裝箱數(shù)量比去年同期減少約三分之一，跌幅超過大衰退時期。原定本月停靠的巨型貨輪中，超過五分之一已取消計劃。

美國小企業(yè)更是雪上加霜。新罕布什爾州5 Star North公司老板斯科特·安德森面臨艱難抉擇：“在我看來，現(xiàn)在唯一的選擇就是清掉庫存，然后關(guān)門。”他的公司與中國制造商合作生產(chǎn)丙烯馬克筆等產(chǎn)品，員工人數(shù)從年初的12人減至5人。一家高端音響設(shè)備進口商已通知中國供應(yīng)商停止發(fā)貨，因為如果繼續(xù)進口堆積在中國工廠的貨物，需繳納的關(guān)稅將超過100萬美元。科羅拉多州Sky View Tents公司雖在美國本土生產(chǎn)帳篷，但因依賴中國進口面料，不得不將產(chǎn)量減半，裁掉五分之一員工。

就在外界認(rèn)為日內(nèi)瓦協(xié)議可能開啟中美貿(mào)易關(guān)系新篇章時，5月21日傳出的四大消息揭示了更為復(fù)雜的現(xiàn)實。梁建軍副司長在專題吹風(fēng)會上的強硬表態(tài)是第一信號。他強調(diào)中方對美方“從來不抱幻想，也不指望通過一次談判解決所有問題”。這被外界視為中方對美方的直接攤牌，展現(xiàn)了中國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的堅定立場。第二個信號來自美國國務(wù)卿魯比奧。他在眾議院聽證會上公開承認(rèn)美國政府無法對中國政策施加重大影響，映射出中美在關(guān)稅博弈中的力量對比變化。第三個信號是技術(shù)領(lǐng)域的暗戰(zhàn)。盡管日內(nèi)瓦協(xié)議墨跡未干，美國商務(wù)部在5月13日宣布針對華為最新款半導(dǎo)體產(chǎn)品的禁令。次日，特朗普下令暫停向中國商用飛機C919供應(yīng)所需的美制半導(dǎo)體及航空設(shè)備——這是中國推動經(jīng)濟自主的標(biāo)志性項目。第四個信號則是供應(yīng)鏈重組加速。在貿(mào)易休戰(zhàn)后，美國港口進口量仍未恢復(fù)至原有水平。洛杉磯港執(zhí)行董事吉恩·塞羅卡表示：“至今并未看到觀察人士所預(yù)期的大幅反彈或激增?！?/p>

面對僵局，雙方并未停止接觸。5月14日，中美兩國于紐約舉行新一輪經(jīng)貿(mào)磋商，宣布將分階段取消剩余關(guān)稅壁壘，并就半導(dǎo)體、綠色能源等領(lǐng)域的貿(mào)易便利化達成共識。根據(jù)最新達成的《中美經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》，雙方同意分三個階段取消自2025年4月起加征的關(guān)稅：首階段（2025年7月1日）：取消雙方對彼此出口商品中65%的附加關(guān)稅，重點覆蓋消費品、農(nóng)業(yè)及制造業(yè)中間品。中國對美服裝、家具出口關(guān)稅從24%降至12%，美國對華大豆、玉米關(guān)稅從18%降至9%。第二階段（2025年12月31日）：取消剩余30%的關(guān)稅，但保留對電動汽車、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的5%“安全緩沖稅率”。第三階段（2026年6月30日）：視合作進展，全面取消剩余關(guān)稅，并建立關(guān)稅調(diào)整的“觸發(fā)-磋商”機制，避免單邊加征重演。在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方也達成兩項關(guān)鍵協(xié)議：美國同意放寬對華14納米及以下制程設(shè)備出口限制；中國則允許美企參與其第三代半導(dǎo)體研發(fā)聯(lián)盟。雙方還將建立聯(lián)合實驗室，共同開發(fā)光伏組件回收技術(shù)。

就當(dāng)市場為紐約會談成果振奮時，一場法律戰(zhàn)讓形勢再度逆轉(zhuǎn)。5月28日，美國國際貿(mào)易法院以 “行政越權(quán)” 為由裁定特朗普政府新一輪關(guān)稅征收違憲，并下達10天內(nèi)停止執(zhí)行的命令。然而，特朗普政府隨即發(fā)起上訴，并在不到24小時內(nèi)成功“反擊”——聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)了政府的緊急上訴請求，關(guān)稅政策迅速“起死回生”。根據(jù)恢復(fù)后的關(guān)稅條款，美國將對全球商品征收10%的對等關(guān)稅；對中國商品額外加征20%“懲罰性關(guān)稅”+10%對等關(guān)稅；對中國價值800美元以下的商品征收54%從價稅，或按每件包裹100美元征收從量稅。禁令被撤銷當(dāng)晚，特朗普迅速在社交平臺發(fā)文，聲稱關(guān)稅政策已為美國帶來數(shù)千億美元收入，是 “美國繁榮的支柱”。他呼吁最高法院介入并推翻“荒謬”判決，堅稱：“沒有關(guān)稅，就沒有強大的美國經(jīng)濟?！?/p>

5月30日，美國財政部長貝森特在接受采訪時承認(rèn)，中美貿(mào)易談判目前 “有點停滯”，暗示或需國家層級推動解決分歧。中國外交部發(fā)言人回應(yīng)表示：“關(guān)稅不是解決問題的正確方式?！焙喍袒貞?yīng)背后，是中國在談判中穩(wěn)健、理性、不主動升溫矛盾的立場。技術(shù)領(lǐng)域成為新戰(zhàn)場。特朗普政府計劃擴大對中國科技業(yè)的打擊范圍，將已被列入黑名單之中資企業(yè)持股超過五成的子公司也納入管制，阻止中資企業(yè)通過成立新子公司規(guī)避制裁，新規(guī)定最快6月實施。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前5月29日表示：“中方圍繞美方在半導(dǎo)體領(lǐng)域濫用出口管制措施等做法，多次與美方進行交涉。中方再次敦促美方立即糾正錯誤做法?！?/p>

分析人士指出，盡管當(dāng)前降稅協(xié)議為市場注入信心，但中美在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等領(lǐng)域的根本分歧仍未解決。美國《芯片與科學(xué)法案》的補貼條款仍被中方視為“不公平競爭”，而中國對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)支持政策也引發(fā)美方擔(dān)憂。根據(jù)備忘錄，中美將每季度召開技術(shù)貿(mào)易工作組會議，并計劃于2025年9月在天津舉行首次“產(chǎn)業(yè)政策對話”，重點討論補貼透明度、數(shù)據(jù)跨境流動等議題。這場持續(xù)數(shù)年的關(guān)稅博弈，正從 “短兵相接”轉(zhuǎn)向“規(guī)則博弈” 的新階段。

美國太平洋公司首席運營官約瑟夫·格雷戈里奧道出了企業(yè)的普遍焦慮：“無法想象我們的政府還能在目前這種環(huán)境下再堅持30天，我認(rèn)為這是不可持續(xù)的?！倍?月30日，美國財長貝森特承認(rèn)中美貿(mào)易談判“有點停滯”時，這場博弈的未來更顯撲朔迷離。貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙暫時散去，但技術(shù)戰(zhàn)場烽火又起。6月將至，特朗普政府計劃擴大對中國科技業(yè)的打擊范圍，新規(guī)定最快本月實施。日內(nèi)瓦湖畔的握手言歡已成回憶，而太平洋兩岸的企業(yè)和工人，仍在等待這場大國博弈的最終結(jié)局。