盡管新能源受限于波動(dòng)性和電網(wǎng)接納等問(wèn)題，在發(fā)電方面的表現(xiàn)遜色于裝機(jī)增速，但近期的步伐也在加快。2024年，我國(guó)可再生能源新增發(fā)電量約占全社會(huì)新增用電量的86.44%，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能合計(jì)新增發(fā)電量貢獻(xiàn)了約56.8%的全社會(huì)新增用電需求。今年一季度，風(fēng)電、太陽(yáng)能的新增發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)了全社會(huì)的新增用電量。若延續(xù)這一趨勢(shì)，今年我國(guó)可再生能源有望滿足全社會(huì)新增電力需求，這也意味著中國(guó)電力部門的碳排放有望在2025年達(dá)到峰值。

電力部門碳排放的率先達(dá)峰將大大提振我國(guó)2030年整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的信心，但“雙碳”工作仍在攻堅(jiān)之時(shí)，完成“十四五”關(guān)于碳排放、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)也面臨不小的壓力。為了更好地為“十四五”的“雙碳”工作收官并備戰(zhàn)“十五五”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化電力低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作。

針對(duì)圍繞在煤電領(lǐng)域的諸多爭(zhēng)議和疑慮，上述報(bào)告認(rèn)為，盡管近年來(lái)電力供需呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)，但電力系統(tǒng)尚不存在容量缺口?，F(xiàn)有火電裝機(jī)已基本滿足尖峰負(fù)荷需求，無(wú)需冒著重蹈產(chǎn)能過(guò)剩覆轍的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張煤電裝機(jī)容量。近年新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電項(xiàng)目中，仍以百萬(wàn)級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組為主，這些項(xiàng)目難以提升系統(tǒng)“調(diào)谷”能力，反而可能加劇電力系統(tǒng)向下靈活性的不足，并非應(yīng)對(duì)新能源波動(dòng)性的優(yōu)選方案。總體來(lái)說(shuō)，繼續(xù)依靠大規(guī)模新增煤電裝機(jī)來(lái)平衡電力系統(tǒng)的規(guī)劃思路已難以適應(yīng)當(dāng)前需求。

對(duì)于電力部門接下來(lái)的降碳發(fā)展以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)與低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的有效銜接，綠色和平給出了三條建議：一是盡快出臺(tái)電力部門轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)政策文件，更新煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)控制煤電發(fā)電量與有序轉(zhuǎn)型的時(shí)間表；二是建立尖峰負(fù)荷的資源保障體系，以更具經(jīng)濟(jì)效益的方式提升電力系統(tǒng)供電可靠性與氣候韌性；三是充分挖掘“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”靈活性潛力，大力發(fā)展分布式可再生能源，不將新建煤電項(xiàng)目當(dāng)做能源保供的最優(yōu)解。地方政府宜盡早擺脫依賴煤電發(fā)展的慣性思維，加大力度發(fā)展分布式可再生能源、新型儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源。

實(shí)際上，2024年以來(lái)，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、降碳轉(zhuǎn)型等政策出臺(tái)速度明顯加快。從去年的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027 年）》到今年的多項(xiàng)重磅政策陸續(xù)面世，國(guó)家能源局也組織開(kāi)展了新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)工作，電力部門的深化轉(zhuǎn)型有望進(jìn)一步提速。