近日，北京市民林女士反映，她計(jì)劃6月18日帶兩個(gè)孩子從北京飛往溫州，在第三方平臺(tái)查詢(xún)某航班時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)艙成人票價(jià)為407元，而兒童票價(jià)卻顯示為409元。林女士質(zhì)疑，兒童票比成人票還貴，對(duì)未成年人的優(yōu)惠政策是否取消了。

兒童票為何與成人票出現(xiàn)“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象？航空公司的定價(jià)邏輯是否違背公平原則？消費(fèi)者的合法權(quán)益如何保障？

家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的李琳也遇到類(lèi)似情況。她計(jì)劃帶女兒端午返鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價(jià)竟然比成人票價(jià)還高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)航線(xiàn)兒童票定價(jià)頻現(xiàn)“價(jià)格倒掛”，部分航班兒童票價(jià)甚至高于成人折扣票。

受訪專(zhuān)家指出，兒童票優(yōu)惠是國(guó)家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童群體的關(guān)愛(ài)重視。在民航領(lǐng)域，當(dāng)航空市場(chǎng)的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時(shí)，兒童票的“優(yōu)惠”制度實(shí)際上剝奪了兒童依法享受市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權(quán)利。如何讓兒童福利真正落地？亟需政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與市場(chǎng)化手段雙管齊下。

李琳展示了近期的購(gòu)票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元，兒童票同價(jià)；2月2日西安至北京航班，成人票879元，兒童票880元。李琳認(rèn)為，兒童乘坐航空客運(yùn)等交通工具應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠票價(jià)，但實(shí)際情況是，兒童票或比成人票貴，或和成人票一樣，并沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)惠。

來(lái)自天津的董先生也有相同經(jīng)歷。他帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機(jī)從北京至烏魯木齊，通過(guò)某旅行平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了某航空公司的機(jī)票，成人票價(jià)是2000多元，兒童票價(jià)是2400多元。

記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn)，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元。該航空公司客服解釋稱(chēng)，如果銷(xiāo)售的機(jī)票在五折以下，那么兒童和成人的機(jī)票價(jià)格差不多，但一些成人機(jī)票會(huì)有活動(dòng)，所以有時(shí)兒童票的價(jià)格會(huì)比成人高。如果銷(xiāo)售的機(jī)票價(jià)格在五折以上，那么兒童票會(huì)比成人便宜。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，兒童票優(yōu)惠是國(guó)家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童群體的關(guān)愛(ài)重視。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，航空客運(yùn)等公共交通應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。當(dāng)航空市場(chǎng)上的折扣成人票價(jià)普遍低于或等于“優(yōu)惠”過(guò)的兒童票價(jià)時(shí)，兒童票的“優(yōu)惠”不僅不能讓兒童享受到，反而會(huì)成為負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@種“優(yōu)惠”實(shí)際上剝奪了兒童享受正常市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權(quán)利。

我國(guó)兒童機(jī)票定價(jià)規(guī)則可追溯至1996年《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》，明確未滿(mǎn)12歲兒童按成人全價(jià)票50%購(gòu)票。2004年，原中國(guó)民用航空總局對(duì)《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)兒童票；嬰兒按照同一航班成人普通票價(jià)的10%購(gòu)買(mǎi)嬰兒票，不提供座位；如需要單獨(dú)占座位時(shí)，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)兒童票。

到了2021年3月，交通運(yùn)輸部公布《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，自2021年9月1日起施行，明確廢止《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》及其修訂決定。《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》賦予航空企業(yè)更多自主性，比如承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定制定并公布運(yùn)輸總條件，細(xì)化相關(guān)旅客服務(wù)內(nèi)容，其中包括嬰兒、孕婦、無(wú)成人陪伴兒童、重病患者等特殊旅客的承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。

各家航空公司則在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。例如，國(guó)航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中，有成人陪伴兒童的運(yùn)輸要求是，乘機(jī)時(shí)年齡已滿(mǎn)2周歲但未滿(mǎn)12周歲的兒童旅客，適用票價(jià)是國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)兒童客票，或可購(gòu)買(mǎi)五折以外其他票價(jià)客票。南航官網(wǎng)上的“國(guó)內(nèi)行程”部分，開(kāi)始旅行之日已滿(mǎn)兩周歲、未滿(mǎn)12周歲的兒童按同行成人普通票價(jià)的50%付費(fèi)，提供座位。

2023年6月，中國(guó)民用航空局在對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5898號(hào)建議的答復(fù)中稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)政策，已經(jīng)明確兒童、嬰兒乘坐國(guó)內(nèi)航班，可以自愿選擇航空公司在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類(lèi)票價(jià)，并執(zhí)行相應(yīng)的限制條件。

有民航業(yè)內(nèi)人士解釋說(shuō)，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)兒童客票，但實(shí)際上航空公司并沒(méi)有刻板執(zhí)行該規(guī)定，一旦成人機(jī)票折扣價(jià)格低于50%，兒童票價(jià)一般與成人機(jī)票折扣水平一致，由此導(dǎo)致兒童票價(jià)與成人票價(jià)相同或略高。

中國(guó)民用航空局在前述答復(fù)中還表示，目前，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，由航空公司根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平，政府不作過(guò)多干預(yù)。同時(shí)，鼓勵(lì)航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購(gòu)票優(yōu)惠政策。

據(jù)北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀察，從文字表面意義上理解，航空公司這種做法好像沒(méi)有錯(cuò)，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷，這種解釋違背了合理性。兒童票享受半價(jià)優(yōu)惠，這種規(guī)定當(dāng)初也許沒(méi)有考慮到成人票打折會(huì)低于五折這種情況，規(guī)定也不可能預(yù)先設(shè)想到所有可能的情況，只能在實(shí)施過(guò)程中一步一步完善。

今年5月，中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年全年完成旅客運(yùn)輸量7.3億人次，比上年增長(zhǎng)17.9%。其中，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)完成旅客運(yùn)輸量6.6億人次，比上年增長(zhǎng)12.6%。

在陳音江看來(lái)，隨著民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，民用航空市場(chǎng)確實(shí)呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢(shì)。但作為公共服務(wù)行業(yè)，航空企業(yè)需要通過(guò)政策優(yōu)化與市場(chǎng)化手段來(lái)平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性，真正實(shí)現(xiàn)“航空為民”的公共運(yùn)輸定位。他認(rèn)為，相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利，結(jié)果有時(shí)不僅享受不到福利反而成為負(fù)擔(dān)，說(shuō)明這種優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一方面，兒童機(jī)票定價(jià)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以按照成人實(shí)際支付票價(jià)為基準(zhǔn)，設(shè)置優(yōu)惠固定比例或浮動(dòng)比例，避免兒童票與成年人票的價(jià)格倒掛；另一方面，航空企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)降低成本，通過(guò)提升服務(wù)贏得消費(fèi)者認(rèn)可，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

李琳建議，無(wú)論成人票是否打折、打幾折，兒童票都應(yīng)該是成人票價(jià)的一半。薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時(shí)，兒童票應(yīng)在成人票基礎(chǔ)上再打一定的折扣，比如八折七折?？梢杂芍鞴懿块T(mén)出臺(tái)規(guī)定，或者航空公司制定相應(yīng)的打折方案，保障兒童權(quán)益。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)，目前，民航國(guó)內(nèi)航線(xiàn)票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為主，各航空公司可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平。同時(shí)，政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)兒童、嬰兒等特定群體客票實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)航空公司在政府規(guī)定的票價(jià)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購(gòu)票優(yōu)惠政策。但在民航市場(chǎng)的季節(jié)性和競(jìng)爭(zhēng)方式多樣化的大背景下，民航公司對(duì)這一優(yōu)惠票價(jià)政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別。

許光建認(rèn)為，要把國(guó)家對(duì)兒童、嬰兒票價(jià)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，一是各航空公司要不斷提高執(zhí)行國(guó)家民航票價(jià)政策的自覺(jué)性，更好體現(xiàn)民航票價(jià)的公益性，不應(yīng)以任何理由變相取消對(duì)兒童、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價(jià)政策。二是各航空公司應(yīng)當(dāng)在公司官網(wǎng)上及時(shí)公布比較具體的規(guī)則及其變化，努力提高票價(jià)優(yōu)惠的透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者合理訴求，不斷完善票價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民航公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中細(xì)化票價(jià)優(yōu)惠政策。