數(shù)字平臺對經(jīng)濟的影響日益深遠，已到了需要制定專項法律進行規(guī)范的程度。俄羅斯政府近期將向國家杜馬提交相關(guān)法案，預(yù)計將出臺一部新法律，以管控數(shù)字平臺對經(jīng)濟的影響。專家認(rèn)為，加強相關(guān)監(jiān)管非常必要，但由于平臺類型多樣，制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則面臨諸多困難。尤其是在電商領(lǐng)域，平臺體量龐大、對經(jīng)濟影響顯著，因此監(jiān)管舉措需格外謹(jǐn)慎。

《平臺經(jīng)濟法》草案由俄羅斯副總理兼政府辦公廳主任格里戈連科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定。他表示，該法案旨在保護消費者權(quán)益，為數(shù)字平臺進一步發(fā)展創(chuàng)造基本條件。近年來，數(shù)字平臺對俄羅斯和全球經(jīng)濟的貢獻不斷增加。據(jù)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易公司協(xié)會估算，2024年俄羅斯電子商務(wù)市場規(guī)模約為9萬億盧布（約合8109億元人民幣），同比增長41.1%。電子商務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)達38.7萬家。俄“高等經(jīng)濟學(xué)?！贝髮W(xué)和俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，約有370萬人通過數(shù)字平臺定期提供服務(wù)。格里戈連科表示，數(shù)字平臺應(yīng)作為創(chuàng)新工具來推動發(fā)展，提高商品和服務(wù)的普及率，支持小型企業(yè)，促進市場競爭，加強人與人的聯(lián)系。政府的作用在于確立基本活動規(guī)則，減少負(fù)面現(xiàn)象和影響，例如打擊假冒商品。

當(dāng)前，經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)τ谥贫▽ｉT的平臺監(jiān)管機制已表現(xiàn)出強烈需求。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長列舍特尼科夫認(rèn)為，這一需求來自平臺本身，因為平臺是對規(guī)則最為關(guān)注的一方。他在俄電子商務(wù)創(chuàng)新技術(shù)大會全體會議上強調(diào)，現(xiàn)在是時候制定規(guī)則了，同時要確保這些規(guī)則不會妨礙平臺的發(fā)展。此前雖然已發(fā)布幾項關(guān)于平臺就業(yè)和電商平臺的倡議，但與平臺共同研究后認(rèn)為，必須建立統(tǒng)一監(jiān)管框架。這項法律應(yīng)具有框架性，以便未來調(diào)整和為其他法律提供概念性基礎(chǔ)。

俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任奧列什金則認(rèn)為，電商平臺的出現(xiàn)以及其對經(jīng)濟的滲透和影響，是近年來主要的結(jié)構(gòu)性變化之一。平臺的進一步發(fā)展，必須在政府與行業(yè)協(xié)會對話框架內(nèi)進行，以避免過度監(jiān)管，這是未來幾年的最佳模式。業(yè)內(nèi)人士對俄羅斯政府及相關(guān)部委積極尋找與市場參與者的契合點、為兼顧各方利益所做的努力予以高度評價。數(shù)字平臺協(xié)會表示，目前已完成大量準(zhǔn)備工作。在繼續(xù)推進法案時，應(yīng)格外重視合理監(jiān)管，使其既保持充當(dāng)信息中介的平臺商業(yè)模式，創(chuàng)造公平競爭條件，限制平臺參與者違規(guī)行為，同時又不會造成過度監(jiān)管負(fù)擔(dān)，阻礙平臺發(fā)展。俄羅斯電商平臺“野莓”創(chuàng)始人、RVB公司負(fù)責(zé)人塔季揚娜·金表示，數(shù)字平臺已成為國民經(jīng)濟的重要參與者。作為市場領(lǐng)導(dǎo)者之一，他們負(fù)有責(zé)任，為企業(yè)和消費者提供發(fā)展機會。在這一平臺生態(tài)中，即使是偏遠地區(qū)的小品牌，也能輕松觸達數(shù)百萬用戶，進入國際市場。平臺代表著未來，因此參與者們的協(xié)同增效至關(guān)重要。

法案還對商品卡片發(fā)布提出要求，明確了平臺運營商和合作伙伴的責(zé)任劃分。平臺將承擔(dān)對商品卡片的審核義務(wù)，包括通過國家登記系統(tǒng)核實合作伙伴信息，禁止發(fā)布賣家未注明其是否滿足標(biāo)記、認(rèn)證或國家登記要求的商品卡片。此外，平臺還需核查生物活性添加劑、農(nóng)藥和農(nóng)用化學(xué)品、藥品及醫(yī)療器械的國家登記情況。與此同時，俄羅斯政府還將修訂貿(mào)易法，明確禁止賣家發(fā)布非法商品出售信息。格里戈連科辦公室表示，作為基礎(chǔ)性法律，這項聯(lián)邦法案將采用統(tǒng)一術(shù)語和監(jiān)管原則。這些原則將成為今后對特定平臺類型實施監(jiān)管的基準(zhǔn)，并在行業(yè)立法中貫穿始終。法案還提出一套適用于所有數(shù)字平臺的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如用戶應(yīng)享有非歧視性訪問權(quán)，有權(quán)了解平臺使用規(guī)則等。主要監(jiān)管對象為提供付費交易服務(wù)的中介性數(shù)字平臺。

對平臺就業(yè)的監(jiān)管也受到高度重視。法案明確了“合作伙伴—執(zhí)行人”的特殊身份，即在民事關(guān)系框架內(nèi)提供服務(wù)或履行工作的自然人。法案規(guī)定，合作伙伴—執(zhí)行人可在同時滿足多項條件的前提下，在與平臺或客戶民事關(guān)系框架內(nèi)，由本人提供服務(wù)。這些條件包括訂單目標(biāo)為履行具體工作（服務(wù)）、無固定工作時間表、受平臺運營商或客戶的勞動紀(jì)律約束，報酬由平臺運營商按每筆訂單從客戶處收費后支付等。此外，法案還規(guī)定在無需將民事關(guān)系重新定性為勞動關(guān)系的前提下，提高執(zhí)行人享有社會保險和養(yǎng)老保險的可能性。法案討論期間共收到約200條建議。經(jīng)過長時間討論后，超過50條建議被采納。