4月底5月初，日本平均米價(jià)為每5公斤4214日元，較前一周下降19日元，實(shí)現(xiàn)18周以來(lái)的首次回調(diào)。但米價(jià)仍約為去年同期的兩倍。專家預(yù)計(jì)，由于品牌大米價(jià)格居高不下，整體米價(jià)的下降空間有限。2024年夏季以來(lái)，受大米歉收等因素影響，日本大米出現(xiàn)短缺，價(jià)格不斷上漲。分析人士認(rèn)為，這場(chǎng)曠日持久的“米荒危機(jī)”折射出日本農(nóng)業(yè)和社會(huì)的深層問題。

5月12日晚，日本NHK電視臺(tái)的《7點(diǎn)新聞》節(jié)目結(jié)束時(shí)，兩位主持人提到：“米價(jià)高漲，人們?cè)诔凶匀欢痪湍闷鹆?公斤裝大米，而不是5公斤裝大米，希望更多儲(chǔ)備米進(jìn)入流通后情況能好起來(lái)。”五一假期前，一些大型超市出現(xiàn)了大米斷貨的情況，親朋好友間相互交換哪里有米的信息。這幾日超市雖然有貨，但東京和橫濱一些超市的大米貨架上掛著“限購(gòu)一袋”的提示。

美國(guó)媒體稱，旨在保護(hù)農(nóng)民的政策加上極端天氣等因素導(dǎo)致日本自去年以來(lái)大米短缺。日媒將從去年持續(xù)至今的“米荒”稱為“令和米騷動(dòng)”。這場(chǎng)危機(jī)讓一項(xiàng)廢止多年的政策成為輿論焦點(diǎn)，即“減反政策”，即限制大米產(chǎn)量的生產(chǎn)調(diào)控政策。該政策曾是日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本制度之一，目的是通過抑制稻米生產(chǎn)防止供過于求，并配合補(bǔ)貼機(jī)制維持米價(jià)穩(wěn)定。二戰(zhàn)后，由于糧食極度短缺，日本政府曾大力推動(dòng)稻米增產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，水稻產(chǎn)量迅速提升，大米成為日本家庭的主食。從20世紀(jì)60年代后期開始，日本飲食逐漸西化，導(dǎo)致大米嚴(yán)重過剩。為此，日本政府于1970年開始限制新開水田，并通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)“轉(zhuǎn)作”，在田中種植麥類、大豆或飼料用米等。按照政府計(jì)劃種植的農(nóng)戶可獲得補(bǔ)助，種植飼料米每0.1公頃最高補(bǔ)貼10.5萬(wàn)日元。通過這些舉措，政府調(diào)控了供需，保持了米價(jià)穩(wěn)定。

不過，這一政策導(dǎo)致市場(chǎng)幾乎沒有回旋余地，小問題都可能引發(fā)嚴(yán)重混亂。保持供需緊張意味著即使需求發(fā)生輕微變化也可能引發(fā)短缺或價(jià)格上漲。2018年“減反政策”廢除后，日本有14個(gè)道縣立即提出大米增產(chǎn)計(jì)劃，然而，從2018年到2023年，日本大米的實(shí)際產(chǎn)量持續(xù)下降。2024年雖略有回升，但仍未恢復(fù)至廢止前水平。

大米增產(chǎn)為何如此艱難？美國(guó)媒體直言，“大米是日本最政治化的作物”。大米市場(chǎng)改革令人忌諱，因?yàn)檎透P(guān)心農(nóng)民選票，而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從歷史上看，日本農(nóng)協(xié)曾成功組織農(nóng)民投票支持自民黨候選人，這些候選人推動(dòng)提高大米價(jià)格，因?yàn)樵?995年之前，大米價(jià)格由日本政府設(shè)定。自1995年市場(chǎng)部分自由化以來(lái)，大米價(jià)格由供需決定，但一些人為因素限制了供應(yīng)。盡管“減反政策”已廢除，但日本政府仍通過補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)農(nóng)民種植大豆和動(dòng)物飼料等替代品。有專家分析認(rèn)為，自民黨不愿疏遠(yuǎn)農(nóng)村選民。一位自民黨黨員表示：“如果自民黨政府染指大米，他們就會(huì)垮臺(tái)?！?/p>

“減反政策”還帶來(lái)長(zhǎng)期不良影響——農(nóng)戶依賴補(bǔ)貼，缺乏商業(yè)思維。面對(duì)日益開放的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口形勢(shì)，日本米農(nóng)越發(fā)難以面對(duì)挑戰(zhàn)?！斑@場(chǎng)危機(jī)并非不可避免，而是數(shù)十年來(lái)錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致的。”與自然災(zāi)害或外部沖擊不同，在全球糧食體系日益不穩(wěn)定的情況下，日本故意破壞其大米生產(chǎn)能力。如果日本不限制生產(chǎn)，每年可生產(chǎn)1700萬(wàn)噸大米，相當(dāng)于目前產(chǎn)量的兩倍多。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所日本問題專家王佳認(rèn)為，當(dāng)前日本米價(jià)“小幅下跌”是一個(gè)積極的跡象，但仍需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，跌幅非常有限。王佳指出，日本大米產(chǎn)業(yè)在全球出口市場(chǎng)中所占份額不大，但其在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、消費(fèi)或進(jìn)口政策上的顯著變動(dòng)，仍可能通過多種渠道引發(fā)全球糧食版圖的連鎖反應(yīng)。日本“米荒”可能提升全球大米進(jìn)口需求，推高國(guó)際價(jià)格。另外，日本“米荒”還會(huì)改變?nèi)虼竺踪Q(mào)易流向。如果日本大量增加進(jìn)口（可能性不大，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制較多），需要從主要大米出口國(guó)采購(gòu)，可能會(huì)改變這些出口國(guó)的傳統(tǒng)銷售流向，對(duì)其他進(jìn)口國(guó)的供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。除此之外，“米荒”還可能引發(fā)其他國(guó)家的政策反應(yīng)，日本作為重要經(jīng)濟(jì)體，其在大米市場(chǎng)的動(dòng)作可能引發(fā)主要大米進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的關(guān)注。

分析人士認(rèn)為，“米荒”反映出日本農(nóng)戶高齡化加劇、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)吸引力下降等深層問題。大米價(jià)格上漲并未轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收益，反而加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。肥料、燃油、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修費(fèi)用、人力外包等成本也在大幅上漲。根據(jù)農(nóng)業(yè)團(tuán)體測(cè)算，與2021年相比，2024年化肥價(jià)格上漲約30%，柴油與電力等能源成本上漲25%，機(jī)械修理與更換費(fèi)用上漲15%。這一系列成本上升幾乎抵消了增加的收入，甚至讓農(nóng)民陷入更深的經(jīng)營(yíng)赤字。

多數(shù)稻農(nóng)需依賴農(nóng)協(xié)或大宗批發(fā)商銷售稻米，這些渠道提供穩(wěn)定銷路，卻要繳納高額分銷手續(xù)費(fèi)。僵化的政策制度與補(bǔ)貼機(jī)制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難靈活應(yīng)對(duì)變化。日本部分地區(qū)存在補(bǔ)貼依賴問題——農(nóng)民寧可選擇減少種植，維持現(xiàn)有補(bǔ)貼收入，也不增加投入以擴(kuò)大生產(chǎn)。此外，日本大部分農(nóng)田位于山區(qū)且分散，難以有效擴(kuò)大規(guī)模。隨著老齡化問題加劇，日本農(nóng)民數(shù)量急劇減少。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，稻農(nóng)的平均年齡約為71歲，2015年至2020年間，稻農(nóng)數(shù)量下降了25%。老年農(nóng)戶一般不具備進(jìn)行市場(chǎng)拓展、品牌構(gòu)建所需的資源與精力，年輕人也因農(nóng)業(yè)缺乏吸引力望而卻步。

一名60多歲的日本農(nóng)民表示，和15年前相比，其開支增加了60%以上。他和表弟一起務(wù)農(nóng)，一年下來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的銷售額大約為1500萬(wàn)日元，其中一部分還來(lái)自蔬菜種植。由于各項(xiàng)成本費(fèi)用不斷上漲，實(shí)際收入并不多，表弟的妻子還需要外出做零工才能維持生計(jì)。他還稱，表弟家有3個(gè)孩子，但沒有一個(gè)想繼續(xù)務(wù)農(nóng)。

日本傳統(tǒng)釀酒企業(yè)也因“米荒”面臨“百年一遇”的危機(jī)。米價(jià)暴漲給酒企造成極大負(fù)擔(dān)。一家清酒廠的生產(chǎn)經(jīng)理表示，“農(nóng)民面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)正在衰落，農(nóng)民正在退出這個(gè)行業(yè)。大米供應(yīng)將長(zhǎng)期不足，價(jià)格將不得不持續(xù)上漲”。

為解決“米荒”，日本政府陸續(xù)投放了儲(chǔ)備米。不過，日本農(nóng)協(xié)5月9日稱：3月批發(fā)商投標(biāo)成交的19.9萬(wàn)噸儲(chǔ)備米中，僅完成出貨6.3萬(wàn)噸。部分日媒認(rèn)為這是因?yàn)榕l(fā)商精米處理能力有限，目前一部分儲(chǔ)備米仍然處于“糙米”狀態(tài)。農(nóng)林水產(chǎn)省則表示，儲(chǔ)備米之所以遲遲不能上市，是因?yàn)?月和4月正值人事調(diào)動(dòng)時(shí)期，此外可能也存在卡車調(diào)配困難的情況。不過，這樣的解釋并沒有讓民眾信服。

日本政府除了釋放儲(chǔ)備米，還在增加進(jìn)口。農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)顯示，今年2月，日本私營(yíng)企業(yè)大米進(jìn)口量約為551噸，超過了2023財(cái)年的總進(jìn)口量。韓國(guó)農(nóng)協(xié)確認(rèn)，計(jì)劃在6月初向日本出口最多24噸大米。不過這一出口量?jī)H占日本大米總消費(fèi)量的一小部分。據(jù)共同社報(bào)道，作為與美國(guó)進(jìn)行關(guān)稅談判的一部分，日本政府正考慮增加美國(guó)大米的進(jìn)口。學(xué)者認(rèn)為，從國(guó)外進(jìn)口大米可能會(huì)在短期內(nèi)緩解日本高企的大米價(jià)格，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“更多的進(jìn)口大米意味著農(nóng)民種植水稻的動(dòng)力更小”。

為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者高齡化的問題，日本農(nóng)業(yè)公司考慮引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。然而，日媒認(rèn)為，日本在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于非常不利的地位。對(duì)于東南亞地區(qū)的勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，歐洲等國(guó)家的工資水平高于日本，且語(yǔ)言障礙較小。

“日本面臨忽視農(nóng)業(yè)的苦果?！比毡救讼拗飘a(chǎn)量的做法損害了其糧食安全。日本較低的糧食自給率使其處境岌岌可危。隨著大米價(jià)格達(dá)到50年來(lái)的高點(diǎn)，日本正面臨一場(chǎng)以主食為中心的通脹危機(jī)，日本家庭的食品成本負(fù)擔(dān)日益加重。厚生勞動(dòng)省發(fā)布的每月勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查速報(bào)顯示，日本名義月工資約為30.8萬(wàn)日元，連續(xù)39個(gè)月增長(zhǎng)。然而，由于消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上漲了4.2%，實(shí)際工資同比減少2.1%，已連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，在社交平臺(tái)上，不斷有人分享如何用蔬菜增加米飯的分量，例如加入玉米、馬鈴薯、蘿卜等。對(duì)于50歲以上的日本人而言，蘿卜飯讓他們想起了1983年播出的晨間劇《阿信》，劇中阿信生活貧困時(shí)只能吃蘿卜飯。誰(shuí)也沒有想到在21世紀(jì)，蘿卜飯又登上了日本的餐桌。

王佳認(rèn)為，日本政府為遏制米價(jià)上漲所采取的措施初期“收效甚微”可能是多種因素疊加的結(jié)果：一是供需失衡規(guī)模較大，二是市場(chǎng)存在強(qiáng)烈的恐慌性購(gòu)買和囤積行為。未來(lái)日本米價(jià)走勢(shì)取決于多種因素，如日本政府是否會(huì)繼續(xù)投放儲(chǔ)備米或采取其他穩(wěn)定市場(chǎng)的措施。