當地時間4月25日,敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?!は0湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國總部舉行的敘利亞新國旗升旗儀式。這標志著敘利亞過渡政府正式獲得了聯(lián)合國的承認,成為代表敘利亞國家的政治力量。自2011年內戰(zhàn)爆發(fā)以來,敘利亞一直處于動蕩與沖突之中;2024年12月政權更迭后,盡管大規(guī)模內戰(zhàn)已結束,但局部地區(qū)的沖突仍未平息,恐怖主義勢力趁機擴張,對地區(qū)安全構成嚴峻挑戰(zhàn)。
在政權重建方面,敘過渡政府逐步恢復對部分領土的控制,在安全力量重組、政治架構調整及經濟制裁緩解等領域取得進展。然而,央地矛盾、外部勢力干預、宗派沖突及地緣政治博弈等因素持續(xù)威脅局勢穩(wěn)定,進一步加劇了不確定性。
2024年12月發(fā)生的政權更迭在一定程度上終結了自2011年爆發(fā)至今的敘利亞內戰(zhàn)。盡管局勢動蕩和經濟恢復仍需持續(xù)一段時間,但敘利亞過渡政府在經濟、政治和軍事領域進行重建,取得了一定發(fā)展成果。
當前敘利亞過渡政府在軍事和安全兩個領域,以“沙姆解放陣線”控制的“敘利亞救贖政府”的安全力量為班底,初步重建了國防、情報和公安系統(tǒng)。2024年12月26日,過渡政府宣布成立總情報局(General Intelligence Service,簡稱GIS),該機構來源于“敘利亞救贖政府”時期的國家安全總局下屬情報機構,并效仿復興黨總情報局完善職能。當前總情報局局長為阿納斯·哈?!す?,他在“努斯拉陣線”時期曾擔任多個重要職務,目前仍在聯(lián)合國、美國和土耳其的涉恐制裁名單上,但與土耳其國家情報局關系密切。
由于政權更迭,敘利亞新情報系統(tǒng)的工作方針有所調整,打擊“伊斯蘭國”恐怖勢力和復興黨政權殘余為主要戰(zhàn)略,并取得了一定成果。此外,敘利亞過渡政府基于“敘利亞救贖政府”時期的安全總局建立全國性的公安部隊,參與敘利亞全國范圍的維穩(wěn)、反諜和反恐等領域。
去年12月的政權更迭標志著敘利亞前政權武裝力量的瓦解,隨后過渡政府基于“沙姆解放陣線”下屬部隊為班底組建多支武裝部隊,在敘西部的大部分地區(qū)實現軍事控制,但仍面臨技術兵器缺失、人員缺額擴大和軍事派別復雜等現實問題。
在政治重組方面,敘利亞過渡政府與庫爾德武裝達成政治和解協(xié)議,召開全國對話大會并通過新憲法,組建新內閣。新內閣呈現以下特點:根據憲法規(guī)定,內閣向總統(tǒng)負責,不再設立總理一職;構成發(fā)生結構性變化,較前政府時期有所精簡;內閣成員均衡性進一步加強,來自全國多個省份,庫爾德族和德魯茲族擁有席位,黨派歸屬也更加均衡,成員平均年齡更加年輕。
在外交活動方面,敘利亞過渡政府積極通過沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、歐盟和美國等域內外大國展開外交活動,重構外交關系,為敘利亞國內重建爭取國際支持,并尋求外界解除針對敘利亞的經濟制裁。例如,美國財政部外國資產控制辦公室頒布制裁豁免令,旨在六個月內向敘利亞提供人道主義援助。歐盟宣布暫時解除針對敘利亞石油和運輸部門的制裁,承諾向敘利亞提供58億歐元的經濟援助。
盡管敘利亞過渡政府在軍事重建、政治重組和經濟恢復三個領域取得一定進展,但在大規(guī)模內戰(zhàn)剛剛結束的背景下,仍面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。長期內戰(zhàn)導致的宗派主義加劇了派系之間的矛盾和隔閡,針對少數族裔的種族迫害事件頻發(fā),部分族裔割據一方的情況現實存在。此外,恐怖主義活動呈現新形勢,對全球反恐活動帶來諸多不利影響。
當前,敘利亞正處于東地中海地區(qū)地緣政治沖突中,土耳其與以色列針對敘利亞所在的沙姆地區(qū)展開利益爭奪。親土耳其的敘利亞過渡政府上臺不利于維護以色列的國家安全,因此以色列積極針對敘利亞展開軍事行動,頻繁發(fā)動空襲,摧毀敘利亞技術兵器。由于土耳其和以色列加強了針對敘利亞的滲透和影響程度,敘利亞北部和南部邊境地區(qū)不同程度處于他國控制或深度影響之下,國家分裂的情況仍持續(xù)存在。
自去年12月以來,敘利亞經歷了巨大變化。在西方和土耳其等國的支持下,敘利亞過渡政府取得了名義上的全國統(tǒng)治權,并由于制裁放松和周邊國家支援使得敘利亞國內并未出現大規(guī)模人道主義危機,但是敘利亞遠未完成統(tǒng)一,內部央地矛盾和恐怖主義壓力依舊。聯(lián)合國雖然升起了敘利亞過渡政府旗幟,但敘利亞何時能完成國家統(tǒng)一,解除恐怖主義威脅,并走上獨立自主的和平發(fā)展道路,仍需觀察。
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