與此同時(shí),保障性住房用地供應(yīng)占比也在下降??硕饠?shù)據(jù)顯示,目前已披露供地計(jì)劃的城市中,2025年保障房用地占住宅用地計(jì)劃供應(yīng)量的比例為18%,較2024年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。從細(xì)分情況來(lái)看,2025年各地計(jì)劃供應(yīng)的保障房用地中,保障性租賃住房占比約44%,較2024年增加了15個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)下歷史新高。由于收儲(chǔ)成本較高,通過(guò)收儲(chǔ)閑置用地和收購(gòu)存量住房等方式更適合產(chǎn)權(quán)類保障房建設(shè)。通過(guò)協(xié)議或劃撥方式出讓的保障房用地成本較低,更適合用于保障性租賃住房建設(shè)。2025年地方專項(xiàng)債和中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)一步增加,為地方收儲(chǔ)閑置用地和盤活存量項(xiàng)目提供了更多資金支持,因此在新增國(guó)有建設(shè)用地中,保障房用地的占比有所回落。
從不同城市來(lái)看,2025年,二線城市保障性住房用地計(jì)劃供應(yīng)量占比有所提升,由22%增長(zhǎng)至27%,一線及三、四線占比均有所下降,分別降低了9個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。盡管一線城市保障性住房用地計(jì)劃供應(yīng)量占比有所下滑,但42%的占比仍明顯高于二線及三、四線城市。一線城市有著大量的外來(lái)人口,面對(duì)高房?jī)r(jià)和來(lái)自二線城市的人才競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于建設(shè)保障性住房的需求更為迫切。同時(shí),一線城市相對(duì)健康的庫(kù)存指標(biāo)以及更高的地價(jià)水平,使其較難找到大量合適的閑置用地或存量住宅,用于補(bǔ)充增量土地中的保障房用地規(guī)模。
典型城市如上海,2025年保障性租賃住房用地計(jì)劃供應(yīng)50-70公頃,包括新供商品住房用地配建、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配建、利用企業(yè)自有閑置土地、利用集體土地等多渠道籌措的保障性租賃住房用地;征收安置房用地計(jì)劃供應(yīng)90-120公頃。對(duì)比來(lái)看,2024年,上海市配售型保障性住房用地計(jì)劃供應(yīng)91公頃,保障性租賃住房用地計(jì)劃供應(yīng)75-105公頃,其他保障性住房用地(包括征收安置住房用地等)計(jì)劃供應(yīng)250-300公頃。北京市2025年保障性住房用地計(jì)劃供應(yīng)475公頃,較2024年增加了15公頃。北京市還指出,要穩(wěn)步提升保障性住房空間供給質(zhì)量,優(yōu)先向近期建設(shè)的軌道站點(diǎn)周邊以及重點(diǎn)功能區(qū)周邊布局。
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