在美國農(nóng)業(yè)帶，曾經(jīng)流傳著“種豆得金”的致富故事——

美國艾奧瓦州的廣袤農(nóng)田里，農(nóng)場(chǎng)主種植著數(shù)千英畝的大豆。這些大豆在收獲后，經(jīng)過清洗、篩選和包裝，被運(yùn)往密西西比河的港口，裝上遠(yuǎn)洋貨輪。經(jīng)過數(shù)周航行，貨輪穿越太平洋，最終抵達(dá)中國。大豆隨后被運(yùn)往榨油廠加工成大豆油和豆粕。大豆油進(jìn)入中國的超市和餐館，成為千家萬戶烹飪的必備品；豆粕被用作飼料，喂養(yǎng)豬和家禽。

然而，伴隨著特朗普政府掀起關(guān)稅風(fēng)暴，美國農(nóng)民再次站在了“全球貿(mào)易戰(zhàn)”的風(fēng)口浪尖上：中國買家不愿受關(guān)稅制約而轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)，美國豆農(nóng)們不得不眼睜睜看著自己田里的大豆變成貶值的“黃金”。

分析指出，越來越多美國農(nóng)戶被關(guān)稅“回旋鏢”擊中，美國農(nóng)業(yè)正陷入出口受阻、供應(yīng)鏈紊亂的危境。與之相對(duì)，面對(duì)美方反復(fù)無常的關(guān)稅政策，中國選擇加速調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局，推動(dòng)進(jìn)口糧源多元化，提高供應(yīng)鏈韌性以對(duì)沖外部壓力。

貿(mào)易摩擦下美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民首當(dāng)其沖

凱萊布·拉格蘭是一名來自美國肯塔基州的農(nóng)民，他的另一個(gè)身份，是美國大豆協(xié)會(huì)主席。

最近，當(dāng)特朗普政府所謂的“對(duì)等關(guān)稅”和訂單減少、庫存積壓成為同事之間的主要話題時(shí)，凱萊布再次感到了不安。

“作為大豆種植戶，我們依賴貿(mào)易，美國生產(chǎn)的大豆中足足有50%用于出口，眼下這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)讓我們憂心忡忡?！薄拔覀兩砩线€有上次貿(mào)易戰(zhàn)留下的傷疤?！?/p>

哀嚎的不止大豆種植戶，美國國內(nèi)多個(gè)行業(yè)都怨聲載道。美國全國玉米種植業(yè)聯(lián)合會(huì)主席肯內(nèi)特·哈特曼表示，關(guān)稅政策導(dǎo)致玉米種植戶的未來出現(xiàn)很大不確定性。他們擔(dān)憂收獲了數(shù)百萬噸玉米之后，找不到銷售的市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)是美國為數(shù)不多出口超過進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)。正因如此，每當(dāng)美國與他國發(fā)生貿(mào)易摩擦，美國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往首當(dāng)其沖。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品外銷局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為1760億美元。這其中，出口排名前五位的農(nóng)產(chǎn)品分別是大豆、玉米、牛肉及牛肉制品、堅(jiān)果、豬肉及豬肉制品。這些農(nóng)產(chǎn)品都將在關(guān)稅風(fēng)暴中受到較大波及。

值得注意的是，美國大豆的主要產(chǎn)區(qū)集中在中西部，而得克薩斯州、俄克拉荷馬州和密蘇里州在美國牛肉產(chǎn)量中排名前列。同時(shí)，得克薩斯州還是美國棉花的主產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)則主要是特朗普的票倉。

那么，特朗普政府選擇犧牲農(nóng)戶與選民的利益，就能換來貿(mào)易赤字減少，或者制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)回流美國嗎？答案是否定的。貿(mào)易戰(zhàn)和一系列保護(hù)主義措施不可能消解美國的貿(mào)易逆差，反而還會(huì)導(dǎo)致美國丟掉重要海外市場(chǎng)，引發(fā)失業(yè)率上升等問題。

農(nóng)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的基石。美國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其農(nóng)產(chǎn)品出口除了帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，還給美國經(jīng)濟(jì)帶來漣漪效應(yīng)，帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品外銷局?jǐn)?shù)據(jù)，美國每出口1美元的農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)在國內(nèi)產(chǎn)生2.09美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口也是美國就業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。以2022年為例，當(dāng)年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為1974億美元，支撐了美國全國125萬個(gè)工作崗位。其中非農(nóng)業(yè)部門獲得了約77.39萬個(gè)就業(yè)崗位，受益最大，另有47.72萬個(gè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)崗位。

美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席鮑威爾16日就發(fā)出警告，美國政府已宣布的關(guān)稅上調(diào)幅度遠(yuǎn)超預(yù)期水平，其帶來的經(jīng)濟(jì)影響同樣可能超出預(yù)期，美國經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)放緩，失業(yè)率或?qū)⑸仙?，而隨著關(guān)稅政策逐步生效，通脹也可能上升。

我國供應(yīng)鏈韌性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高

中國是美國農(nóng)產(chǎn)品最主要的出口國之一，關(guān)稅政策是否會(huì)影響我國農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格？

華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖表示，由于我國玉米、大豆等進(jìn)口渠道的變化，“對(duì)等關(guān)稅”可能對(duì)飼料行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，這在近期會(huì)影響到畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)；但對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易公司的影響不會(huì)太大。而水果、海產(chǎn)品、豬肉、牛肉等，由于國際上可替代的國家很多，因此基本不會(huì)有太大影響，只是渠道轉(zhuǎn)型的問題而已。

作為國內(nèi)冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈龍頭企業(yè)，玉湖冷鏈對(duì)美國關(guān)稅帶來的一系列連鎖影響，感知更為直接?！岸唐诳矗P(guān)稅會(huì)刺激國內(nèi)買家和賣家的情緒，推高美國牛肉在國內(nèi)的售價(jià)，同時(shí)也會(huì)促使中國采購商轉(zhuǎn)向進(jìn)口和使用澳大利亞等國同類產(chǎn)品。中長期而言，關(guān)稅對(duì)牛肉價(jià)格影響有限?！庇窈滏溩誀I采銷部副總經(jīng)理江琪斌表示，“全球供需格局及國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，才是核心決定因素。”

事實(shí)上，自美國在2018年單方面挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)七年來，我國一直在加速優(yōu)化供應(yīng)鏈格局，推動(dòng)進(jìn)口糧源多元化。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年全年我國進(jìn)口大豆總量1.05億噸，較2023年的9861萬噸增加643萬噸，增幅6.5%。其中進(jìn)口美國大豆2213萬噸，同比降低5.7%；進(jìn)口巴西大豆7465萬噸，同比增長6.7%；進(jìn)口阿根廷大豆410萬噸，是2023年進(jìn)口量195萬噸的一倍多。

豆粕是國內(nèi)最主要的飼料蛋白來源。東海期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師劉兵等研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，國內(nèi)85%左右的大豆依賴進(jìn)口，其中來自巴西的占比已超過70%，有20%左右的大豆從美國進(jìn)口。“現(xiàn)階段，國內(nèi)谷物、油料供應(yīng)儲(chǔ)備充足，且替代市場(chǎng)和補(bǔ)充渠道也在拓寬，供應(yīng)鏈韌性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較前一輪中美貿(mào)易摩擦?xí)r期有明顯提高?！眲⒈硎尽?/p>

“美國的所謂‘對(duì)等關(guān)稅’政策，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，甚至可以說是利好?！焙阜治龇Q，這是因?yàn)槲覈?001年加入WTO以后，在出口大量工業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅不斷降低，進(jìn)口逐漸增多，以致以美國為首的外國農(nóng)產(chǎn)品不斷進(jìn)入中國市場(chǎng)，對(duì)中國農(nóng)業(yè)構(gòu)成了較大沖擊。

胡靖認(rèn)為，我國當(dāng)前對(duì)美國實(shí)行相應(yīng)的關(guān)稅反擊，將會(huì)使美國的農(nóng)產(chǎn)品如大豆、玉米、豬肉、海產(chǎn)品等基本無法直接進(jìn)入中國市場(chǎng)?！坝纱?，其他國家如阿根廷、巴西、智利、德國等的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等將獲得進(jìn)入中國的機(jī)會(huì)，這會(huì)改變我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局?！?/p>

“我們可以通過對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及與南美、東南亞等國家和地區(qū)深化農(nóng)業(yè)合作，填補(bǔ)貿(mào)易缺口。”胡靖建議，比如大豆，我國可以擴(kuò)大在黑龍江、內(nèi)蒙古等地的生產(chǎn)規(guī)模，或從巴西、阿根廷、俄羅斯增加進(jìn)口。這種新型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將更加有利于我國的糧食和食品安全。

抓住機(jī)遇推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破

“糧安天下，種為糧先”。種子作為重要的農(nóng)業(yè)資源，關(guān)乎百姓“米袋子”“菜籃子”“肉案子”“果盤子”。受訪專家認(rèn)為，在關(guān)稅政策變動(dòng)的影響下，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，其重要性愈發(fā)突出。

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，再次發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，提出推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，這也為種子行業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

“長遠(yuǎn)來看，我國將會(huì)重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)大豆種植業(yè)，更高程度優(yōu)化轉(zhuǎn)基因大豆種子技術(shù)，并提高對(duì)大豆的種植補(bǔ)貼，提升國內(nèi)大豆自給率。”南華期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師周昱宇表示。

各地各部門也紛紛出臺(tái)系列支持政策措施，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。近年來，廣東大力實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”工程，健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系、加大種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)力度、扶優(yōu)做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)、完善種業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)振興行動(dòng)不斷取得新成效。

從中央到地方，在一系列政策加持下，種業(yè)的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步挖掘和釋放。

“對(duì)于廣東來說，大豆種植產(chǎn)區(qū)較少，更多屬于深加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化蛋白配比與飼料配方將是未來重點(diǎn)發(fā)展方向。抓住國內(nèi)大豆轉(zhuǎn)型的契機(jī)，廣東有機(jī)會(huì)誕生在國內(nèi)領(lǐng)先的飼料行業(yè)企業(yè)?！敝荜庞钫f。

總的來看，在國際政治博弈日益激烈，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系遭遇大變局的背景之下，中國種業(yè)需緊抓政策紅利和技術(shù)突破窗口期，自主創(chuàng)新與開放合作并舉，提升我國對(duì)糧食資源的掌控能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。