中國對(duì)關(guān)鍵礦物出口的管制措施在美國引發(fā)了廣泛關(guān)注。美國業(yè)界呼吁中國收回這一決定?！都~約時(shí)報(bào)》指出，中國的管制措施被視為對(duì)美國國家安全的警告，因?yàn)橹袊谙⊥凉?yīng)鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位，有能力對(duì)美國國防工業(yè)基礎(chǔ)造成重大影響。

美國政府早已意識(shí)到中國主導(dǎo)地位帶來的挑戰(zhàn)，并曾努力推動(dòng)開采和儲(chǔ)備稀土礦物，但這些努力仍不足以長期維持國內(nèi)需求。例如，五角大樓曾試圖替換F-35戰(zhàn)機(jī)上含有中國合金的零部件，卻發(fā)現(xiàn)無論如何都繞不開中國控制的供應(yīng)鏈。

中國暫停關(guān)鍵礦產(chǎn)出口對(duì)美國軍事項(xiàng)目構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。五角大樓和國防承包商嚴(yán)重依賴在中國開采或加工的磁體和稀土礦物。例如，美國空軍戰(zhàn)斗機(jī)需要采用中國稀土礦物制成的磁體啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)并為應(yīng)急電源系統(tǒng)提供動(dòng)力；陸軍的精確制導(dǎo)彈道導(dǎo)彈中的磁體驅(qū)動(dòng)尾翼旋轉(zhuǎn)，使其能夠追蹤小型或移動(dòng)目標(biāo)；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)正在配備的新型電動(dòng)無人機(jī)也離不開稀土磁體。

然而，在不斷升級(jí)的貿(mào)易沖突中，中國已限制了這些材料的出口。4月4日，中國商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告，并于發(fā)布之日起正式實(shí)施。中方強(qiáng)調(diào)，此次中國政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國際通行做法。

一些美國行業(yè)和國防專家認(rèn)為，中國通過限制多種關(guān)鍵礦產(chǎn)和磁體的出口來報(bào)復(fù)特朗普關(guān)稅的決定，是對(duì)美國國家安全的一個(gè)警告。此舉提醒五角大樓：美國大量武器裝備高度依賴中國供應(yīng)鏈。美國國際戰(zhàn)略與研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全計(jì)劃主任格蕾絲琳·巴斯克蘭表示，中方舉措對(duì)美國國家安全具有重大影響。

稀土包括釹、釔、鈧、鏑等17種元素，這些元素難以提純加工成可用形態(tài)。雖然它們?cè)诘貧ぶ胁⒉幌∮校_采和提煉過程難度大，且采礦及精煉工藝會(huì)帶來巨大的環(huán)境代價(jià)。幾乎每一種美國國防技術(shù)都依賴稀土材料。據(jù)美國國防部數(shù)據(jù)顯示，每架F-35戰(zhàn)斗機(jī)約含900磅稀土材料，某些型號(hào)的核潛艇所需稀土材料更超過9200磅。

截至2023年，中國生產(chǎn)的重稀土金屬占全球供應(yīng)量的99%，其中少量來自越南的一家精煉廠，但由于稅收糾紛，這家精煉廠已關(guān)閉。中國生產(chǎn)了全球約90%的精煉稀土，日本、德國也生產(chǎn)少量稀土磁體，但這些國家的原材料都依賴中國。洛克希德·馬丁公司、特斯拉和蘋果等美國公司在其供應(yīng)鏈中也都使用中國稀土。

除了稀土供應(yīng)量大外，中國的稀土加工技術(shù)也占據(jù)全球主導(dǎo)地位。MP材料公司擁有美國唯一一座稀土礦，但其開采的2/3稀土都需要運(yùn)往中國進(jìn)行加工。雖然整個(gè)美國國防工業(yè)航空航天和武器公司都儲(chǔ)備有少量稀土，但這些庫存只能滿足幾個(gè)月的需求，而不是幾年。一位官員稱，五角大樓也有一些稀土庫存，但這些儲(chǔ)備不足以無限期地維持國防公司的需求。

英國金屬貿(mào)易公司利普曼·沃爾頓公司交易員亞倫·杰羅姆指出，中國開采和精煉了世界上大部分稀土，并主導(dǎo)了下游供應(yīng)鏈。這種供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)地位令中國在武器成本方面享有一定話語權(quán)，擁有對(duì)美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的巨大影響力。杰羅姆提到，無論當(dāng)前磁體來自何處，其部分關(guān)鍵成分都受制于中國對(duì)供應(yīng)鏈的控制。

行業(yè)專家預(yù)測(cè)，隨著中方進(jìn)一步收緊出口管制，美國防務(wù)企業(yè)可能很快面臨成本飆升的困境。上世紀(jì)80年代，美國還通過加利福尼亞州的芒廷帕斯礦在稀土生產(chǎn)方面處于領(lǐng)先地位，但到2002年，該礦已經(jīng)關(guān)閉，中國占據(jù)了市場主導(dǎo)地位。現(xiàn)在歸MP材料公司所有的芒廷帕斯礦雖已復(fù)產(chǎn)，但產(chǎn)量遠(yuǎn)不及中國。

兩年前，代表國防承包商的美國航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)再次呼吁美國加強(qiáng)其礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以便更好地確保該行業(yè)的供應(yīng)渠道。該協(xié)會(huì)主席埃里克·范寧當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國在航空航天和國防領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位取決于安全且有韌性的供應(yīng)鏈——尤其是尖端航空技術(shù)所需的關(guān)鍵礦物。

中國在稀土供應(yīng)鏈領(lǐng)域早有“亮劍”先例。2010年中日東海撞船事件后，中國對(duì)日本實(shí)施了為期七周的稀土出口禁令，盡管當(dāng)時(shí)一些日本公司持有的稀土庫存足以滿足一年以上的供應(yīng)，但仍受到了中國限制的沖擊。美國很快意識(shí)到中國掌控關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的“戰(zhàn)略威脅”。特朗普在2017年首任期內(nèi)簽署行政令推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)，拜登政府隨后加碼投資稀土開采和精煉設(shè)施。

另據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府正在起草一項(xiàng)行政命令，用于囤積太平洋海底發(fā)現(xiàn)的金屬，以對(duì)抗中國在電池礦物和稀土供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。聯(lián)合國下屬的國際海底管理局被授權(quán)決定國際水域中的深海采礦規(guī)則。ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略此前警告，任何單邊行動(dòng)都將構(gòu)成對(duì)國際法的公然違反，直接破壞多邊主義、海洋和平利用和全球共同治理的基本原則。