美國(guó)濫施關(guān)稅,害人又害己。1987年,時(shí)任總統(tǒng)里根在全國(guó)廣播講話中公開(kāi)表示,加征關(guān)稅看似是愛(ài)國(guó)行為,實(shí)際上卻是在傷害美國(guó)。他指出,雖然短期內(nèi)加征關(guān)稅可能保護(hù)了某些產(chǎn)品和就業(yè),但最終會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的報(bào)復(fù),導(dǎo)致貿(mào)易壁壘升高、競(jìng)爭(zhēng)減少,市場(chǎng)萎縮甚至崩潰,企業(yè)和工業(yè)關(guān)閉,數(shù)百萬(wàn)人失去工作。
里根之所以強(qiáng)調(diào)警惕加征關(guān)稅的危害,是因?yàn)槊绹?guó)歷史上多次在這一問(wèn)題上受過(guò)慘痛教訓(xùn)。自1776年建國(guó)以來(lái),美國(guó)多次試圖通過(guò)提升關(guān)稅來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)困境,但往往適得其反。例如,1897年麥金萊簽署《丁利關(guān)稅法》,大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅,導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格大漲,加劇了全球貿(mào)易緊張。最終,麥金萊在執(zhí)政后期轉(zhuǎn)而支持開(kāi)放貿(mào)易,認(rèn)為“商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)利可圖”。
1930年,正值大蕭條時(shí)期,胡佛不顧經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì),簽署《斯穆特-霍利關(guān)稅法》,對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅。結(jié)果,其他國(guó)家紛紛采取報(bào)復(fù)措施,美歐貿(mào)易量銳減三分之二,全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。分析指出,《斯穆特-霍利關(guān)稅法》是當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條外溢并波及整個(gè)資本主義世界的重要原因。
1971年,尼克松為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),宣布暫停美元與黃金的兌換,并對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的附加費(fèi)。這一單邊舉措被稱(chēng)為“尼克松沖擊”,導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)混亂,失業(yè)率與通脹率持續(xù)上升。
進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落,保護(hù)主義重新抬頭。2002年,小布什政府對(duì)10類(lèi)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達(dá)30%的關(guān)稅,雖創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位,但也導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格上漲,汽車(chē)、家電等行業(yè)成本飆升,最終流失約20萬(wàn)個(gè)工作崗位。2018年,特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),對(duì)進(jìn)口鋼鋁和其他產(chǎn)品加征關(guān)稅,導(dǎo)致美國(guó)失去了24.5萬(wàn)個(gè)工作崗位,每月實(shí)際總收入減少14億美元,消費(fèi)者額外花費(fèi)32億美元。
盡管歷史教訓(xùn)明顯,美國(guó)為何仍屢次發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)?主要有三個(gè)原因:一是美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí),政府傾向于揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒;二是美元霸權(quán)體系導(dǎo)致貿(mào)易逆差持續(xù)產(chǎn)生,美國(guó)通過(guò)美元循環(huán)收割海外發(fā)展紅利;三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化,政客們利用關(guān)稅作為政治工具吸引選票。美國(guó)輿論普遍對(duì)政府濫施關(guān)稅持悲觀態(tài)度,認(rèn)為這將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。