2025年4月2日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了一項名為《通過對等關(guān)稅調(diào)節(jié)進口，以糾正導致美國商品貿(mào)易持續(xù)巨額赤字的貿(mào)易行為》的行政命令，宣布將對全球幾乎所有國家和地區(qū)加征關(guān)稅。這項行政命令旨在解決美國長期存在的貿(mào)易逆差問題，增加財政收入，促使產(chǎn)業(yè)回流和國內(nèi)就業(yè)，從而提升經(jīng)濟安全。其核心是所謂的“對等關(guān)稅”，具體措施是對所有進口商品征收10%的基準關(guān)稅，并針對特定國家加征更高的稅率，以匹配這些國家對美國商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

盡管世界各國對特朗普第二次當選總統(tǒng)后的關(guān)稅沖擊有所預期，但此次出臺的關(guān)稅政策范圍和力度遠超預期。受此影響，全球股市在4月7日出現(xiàn)大幅下跌：日經(jīng)225指數(shù)下跌7.8%，韓國KOSPI指數(shù)下跌5.6%，澳大利亞S&P/ASX200指數(shù)下跌4.2%，上證綜指下跌7.3%，香港恒生指數(shù)下跌13.2%。歐洲和美國主要股指自4月2日以來的最大跌幅也超過10%。

中國對美國的關(guān)稅政策作出了強硬回應，發(fā)布了包括對美國實施34%報復性關(guān)稅在內(nèi)的一系列反制措施。美東時間4月7日，特朗普在其社交賬號上威脅稱“美國將從4月9日起對中國征收50%的額外關(guān)稅?！睂Υ?，4月8日，商務部新聞發(fā)言人表示中方將堅決采取反制措施維護自身權(quán)益。

有人認為，特朗普宣布的關(guān)稅政策只是他的一種談判策略，意在促使其他國家與美國談判并在較低稅率上達成妥協(xié)。然而，目前美國政府官員尤其是特朗普本人的態(tài)度顯示他們沒有興趣討價還價，并呼吁其他國家不要采取報復措施，聲稱對報復措施只會進一步提高關(guān)稅來回應。

考慮到美國政治體制的特點以及特朗普的性格，關(guān)稅戰(zhàn)的具體走勢難以預測，但可以肯定的是，美國高關(guān)稅政策帶來的不確定性一直在不斷積累。自從奧巴馬政府后期以來，美國最近幾屆政府提高關(guān)稅的方向明確。特朗普第一個任期對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，下臺時美國對中國的平均關(guān)稅超過19%。拜登延續(xù)了這一政策，到特朗普第二個任期開始時，美國對華平均關(guān)稅為19.1%。此外，拜登執(zhí)政期間還推出了一系列產(chǎn)業(yè)政策，如《芯片和科學法案》，并對特定中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，例如電動汽車、鋰電池。

通過加征關(guān)稅引導制造業(yè)回流、提高就業(yè)已成為美國民主共和兩黨的共同政策，盡管特朗普走得更遠。無論關(guān)稅戰(zhàn)會以何種形式結(jié)束，在未來一段時間內(nèi)，世界都必須面對美國高關(guān)稅帶來的一系列后果。

關(guān)稅戰(zhàn)及其相關(guān)的談判過程，特別是特朗普本人的多變，給全球經(jīng)貿(mào)活動帶來了巨大不確定性。經(jīng)濟學家托馬斯·索維爾指出，當人們無法預判制定規(guī)則的人接下來怎么做時，只會緊握現(xiàn)金，減少投資和消費，這可能導致類似1930年代大蕭條的情況。對沖基金大佬比爾·阿克曼認為，美國發(fā)動了一場“經(jīng)濟核戰(zhàn)爭”，市場崩盤會導致新的投資停止，消費者停止消費，企業(yè)別無選擇只能削減投資并解雇員工。

就“對等關(guān)稅”對全球經(jīng)貿(mào)格局的影響而言，可以從美國本身、作為對手或可能對手的主要經(jīng)濟體以及其他小型經(jīng)濟體的角度進行分析。美國試圖通過高關(guān)稅讓制造業(yè)回流、消除貿(mào)易逆差的企圖很可能落空。特朗普認為，通過高關(guān)稅拉平價格差距可以推動制造業(yè)回流，擴大國內(nèi)就業(yè)并重塑世界產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)格局。然而，這種看法并不正確。全球經(jīng)貿(mào)格局主要由各國生產(chǎn)要素的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢以及各行業(yè)的特有性質(zhì)決定，關(guān)稅只是一個次要因素。增加關(guān)稅通常不一定能使制造業(yè)回流。短期內(nèi)，美國可能會出現(xiàn)物價上漲，民眾將蒙受通貨膨脹之苦，經(jīng)濟增長受到?jīng)_擊，金融市場做出激烈反應。最終，美國經(jīng)濟可能因關(guān)稅戰(zhàn)而下滑，需求下降，制造業(yè)進一步萎縮。

其他主要經(jīng)濟體，如日本、歐盟、加拿大和澳大利亞等，大多是美國的傳統(tǒng)盟友。他們在維護舊有國際經(jīng)貿(mào)體系方面有共同利益，經(jīng)常在限制高科技產(chǎn)品對華出口、減少對中國供應鏈依賴等方面采取共同行動。然而，特朗普此次關(guān)稅戰(zhàn)可能打破這種默契。在此之前，特朗普對加拿大、墨西哥和歐盟的某些商品頻繁更改關(guān)稅稅率，加劇了這些國家的供應鏈紊亂，引發(fā)了不滿和反制。這為中國加快轉(zhuǎn)型和全球化布局、扭轉(zhuǎn)美西方在全球供應鏈中妄圖“去中國化”的不利趨勢提供了機遇。

對于小型經(jīng)濟體，如越南等國已表示愿意對美國實施零關(guān)稅，但美國方面聲稱“非關(guān)稅作弊行為”才是關(guān)鍵。這些小型經(jīng)濟體的選擇是可以理解的，但他們并未意識到“對等關(guān)稅”不是彼此關(guān)稅稅率相等，甚至也不是相互實施零稅率，因此他們最終只能搭其他主要經(jīng)濟體的便車。

美國這一次“對等關(guān)稅”政策暴露了特朗普的孤立主義立場，這種“以一國挑戰(zhàn)全球所有其他國家”的做法是全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系一體化的嚴重倒退，使美國面臨巨大風險。當美國與其他國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系障礙重重，其他國家之間仍存在正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系時，美國很可能會被排斥在世界經(jīng)貿(mào)體系之外，市場日益孤立和萎縮，最終喪失在全球供應鏈和價值鏈上的話語權(quán)。當然，也不能完全排除另一種可能性，即美國與部分國家形成一種“世界層面上的內(nèi)循環(huán)”，但特朗普的“美國優(yōu)先”顯然為構(gòu)建這種“內(nèi)循環(huán)”設(shè)置了障礙。