房票本質(zhì)上是債務(wù)轉(zhuǎn)移，將拆遷成本轉(zhuǎn)化為未來的土地收入，順便制造購房需求。2025年，中國樓市進(jìn)入企穩(wěn)的一年，“城中村改造”大力推進(jìn)的同時(shí)，房票制度也在如火如荼地進(jìn)行。

3月26日，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作的若干意見》的通知，將加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌管控，除工改普通工業(yè)以及以建設(shè)保障性住房為主的以外，審慎新增城市更新單元計(jì)劃，于2025年4月9日起施行，有效期三年。深圳成為最后一個(gè)推出房票制度的一線城市。

2015年，安徽省安慶市首次推出房票政策，隨后逐漸蔓延至二三線城市，最終進(jìn)入一線城市。2024年1月，廣州荔灣區(qū)石圍塘征拆項(xiàng)目發(fā)出首張房票，7月，北京發(fā)布《北京市通州區(qū)房票安置實(shí)施方案（試行）》征求意見稿，8月，上海金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)發(fā)出上海首張房票。

通俗來說，房票制度是一種拆遷補(bǔ)償方式。在城市更新或棚改時(shí)，被拆遷的居民通常面臨兩種安置方式：政府提供安置房或貨幣補(bǔ)償。而房票制度介于這兩者之間，政府不直接提供安置房，而是給拆遷戶發(fā)放“房票”，憑借房票，拆遷戶可以在特定時(shí)間、地域和范圍內(nèi)購置商品房。

不同地區(qū)的房票政策規(guī)定不同，以漳州為例，房票自開具之日起，使用期限為12個(gè)月；憑房票在規(guī)定區(qū)域內(nèi)購買新建商品住房，可以享受相應(yīng)的購房補(bǔ)助；持票購房時(shí)，可以免交訂、定金；房票金額和購房補(bǔ)助金額都可以作為等額的購房款來使用，不足的部分，群眾可以選擇通過現(xiàn)金或按揭貸款的方式補(bǔ)足。

對(duì)政府、開發(fā)商、拆遷村民三方而言，房票制度都存在一定優(yōu)點(diǎn)，既保障了被拆遷居民的合法權(quán)益，又能消化城市的存量房產(chǎn)，還能提升城市更新效率。目前，房票制度在不少庫存房較多、市場較冷的二三線城市較為普遍，這些城市希望通過房票把拆遷戶的購房需求引導(dǎo)到市場上，以此去庫存、穩(wěn)樓市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有超過60個(gè)城市提出房票安置。

與二三線城市不同，一線城市推行房票制度更多是為了配合城市更新，解決規(guī)模較大的拆遷安置問題，以及城市區(qū)域發(fā)展不平衡問題。以深圳為例，深圳城中村改造規(guī)模龐大，原地安置難度高，政府難以快速提供大量安置房。深圳房價(jià)高，拆遷補(bǔ)償涉及的資金巨大，直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償可能會(huì)引發(fā)資金外流。而房票可以起到“鎖定購房需求”的作用，讓補(bǔ)償款繼續(xù)流入本地房地產(chǎn)市場，穩(wěn)定房價(jià)。此外，房票制度可以有效引導(dǎo)居民購房需求，解決結(jié)構(gòu)性供需不平衡問題。

然而，房票制度也存在一些問題。目前的房票制度在補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，房票面值通常是以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，但市場價(jià)是根據(jù)供需情況不斷變動(dòng)的。若指導(dǎo)價(jià)低于實(shí)際市場價(jià)，拆遷戶可能面臨購房資金缺口，進(jìn)而引發(fā)糾紛。更重要的是，房票的法律性質(zhì)尚不明確，配套規(guī)則也未完善。如果房企爆雷或項(xiàng)目爛尾，持票人的房產(chǎn)將無法律保證。房票的流轉(zhuǎn)和使用范圍仍需進(jìn)一步明確，否則將帶來各種糾紛。

房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)與回升無法只依靠一部分人的努力。許多專家認(rèn)為，政府應(yīng)該繼續(xù)放松限購，為想要在一線城市購房的新居民“松綁”。畢竟，城市更新的真正意義在于如何在變革中保持平衡，通過細(xì)致入微的政策為每一位居民提供尊嚴(yán)。對(duì)于一線城市來說，市場分化依然明顯，今年更值得關(guān)注的政策是限購的優(yōu)化，尤其是外圍區(qū)域限購的大幅度優(yōu)化。政府可以大幅度降低一線城市核心區(qū)域“老破小”類房源的購房門檻，鼓勵(lì)市場進(jìn)一步發(fā)揮自我修復(fù)能力。未來，房票制度的配套政策可以進(jìn)一步完善，將貨幣化安置與房票安置結(jié)合，提升民眾使用房票的積極性，加快城中村改造節(jié)奏。