事關(guān)食品安全 中辦國辦發(fā)文 強化全鏈條監(jiān)管！3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》。該意見旨在理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

意見中提出，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場監(jiān)管部門則負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方政府需落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強監(jiān)管能力建設(shè)，解決本級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

意見強調(diào)要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門需加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮承諾達標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入中的銜接作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好承諾達標(biāo)合格證開具、使用相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定開具承諾達標(biāo)合格證的依法予以查處，并加強食用農(nóng)產(chǎn)品上市前禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測把關(guān)。市場監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化進貨查驗，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測力度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先采購附具承諾達標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。建立承諾達標(biāo)合格證問題通報協(xié)查機制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。

意見還提到規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可部門應(yīng)嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件或未經(jīng)審查即予許可，省級以上市場監(jiān)管部門要對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可實施情況進行督導(dǎo)檢查。地方政府指定市場監(jiān)管部門以外的部門實施許可的，應(yīng)符合法律授權(quán)規(guī)定，明確申請受理、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定責(zé)任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機制。同時，加強傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護，與現(xiàn)代檢測技術(shù)有機銜接，確保食品特色和質(zhì)量安全。

此外，意見指出建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度。依法建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確運輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準入條件和技術(shù)標(biāo)準，核發(fā)食品準運證明，確保專車專用。制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄。

在網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理方面，市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準，結(jié)合實際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動者的培訓(xùn)模式，強化食品安全法律知識培訓(xùn)。

意見還強調(diào)壓實網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關(guān)；加強入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。主播及其服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

意見還提出了加強網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。

最后，意見強調(diào)完善校園食品安全協(xié)同管理機制。教育部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要加強對學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動優(yōu)質(zhì)安全食材進入學(xué)校食堂。推動學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購，建立采購數(shù)字化平臺，規(guī)范食材采購、供應(yīng)、驗收、結(jié)算等流程。教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運行，會同市場監(jiān)管等部門及時辦理反饋或直送的問題。市場監(jiān)管部門要嚴格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。