美國總統(tǒng)特朗普近日簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個(gè)貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”。美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克隨后表示，“對等關(guān)稅”最早可能于4月2日開始征收。這一做法引發(fā)國際社會(huì)廣泛批評。

國際觀察人士指出，所謂“對等關(guān)稅”打著“追求公平”的幌子，實(shí)質(zhì)上是美方推行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的新工具。若付諸實(shí)施，將嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制，對全球供應(yīng)鏈造成沖擊，進(jìn)一步加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟(jì)分裂。

美國所謂的“對等關(guān)稅”，是指對進(jìn)口商品征收的關(guān)稅水平與貿(mào)易伙伴對美國商品征收的關(guān)稅稅率相同。專家認(rèn)為，這一主張具有一定欺騙性與迷惑性，實(shí)際上違背了世貿(mào)組織規(guī)則，無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，以及美國從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實(shí)。

“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢原理。以咖啡為例，美國是咖啡消費(fèi)大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因產(chǎn)量相對較少且成本較高。美國從生產(chǎn)成本相對低的國家進(jìn)口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進(jìn)口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國，一直對本國進(jìn)口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。然而，一旦套用“對等關(guān)稅”，美國會(huì)盲目效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無益于提升美國咖啡豆出口，還會(huì)損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費(fèi)者的利益。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉指出，每個(gè)國家的產(chǎn)品競爭力不同，各國會(huì)在談判貿(mào)易協(xié)定時(shí)通過以市場換市場實(shí)現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對等、完全對等是非理性的。

“對等關(guān)稅”還違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴，一個(gè)成員應(yīng)向其他成員提供同等待遇。這意味著，如果美國對某一國達(dá)成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個(gè)稅率就適用于所有貿(mào)易伙伴。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，“對等關(guān)稅”至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則：對不同貿(mào)易伙伴征收不同關(guān)稅違反互不歧視承諾；若美國將關(guān)稅稅率調(diào)高至超過與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會(huì)違規(guī)。

此外，“對等關(guān)稅”無視他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。世貿(mào)組織并未要求采取關(guān)稅對等的原則。發(fā)達(dá)國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低時(shí)，往往征收高關(guān)稅以保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國在自身已經(jīng)經(jīng)過需要保護(hù)的發(fā)展階段后，強(qiáng)求“對等關(guān)稅”相當(dāng)于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

中國國際問題研究院副院長劉飛濤表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對等、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對等情況下，美國實(shí)施“對等關(guān)稅”是不公平的，將進(jìn)一步拉大世界貧富差距。

美國聲稱征收“對等關(guān)稅”是為了“減少貿(mào)易逆差”，解決與貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補(bǔ)貼、稅收政策等都將用于評估“對等關(guān)稅”稅率。專家指出，美國提出“對等關(guān)稅”除了想解決一系列國內(nèi)問題，更重要的是將其作為貿(mào)易談判工具，達(dá)到更大范圍、更深層次的目的。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁國勇指出，美近期關(guān)稅措施背后動(dòng)機(jī)包括減少巨額貿(mào)易逆差、推動(dòng)對美投資、加速制造業(yè)回流、增加關(guān)稅收入填補(bǔ)減稅帶來的財(cái)政資金缺口，以及將關(guān)稅作為施壓手段達(dá)到經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目的。

瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認(rèn)為，美國政府提出“對等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅，而是要將其作為“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，迫使其他國家與美方進(jìn)行新的貿(mào)易談判。

實(shí)際操作復(fù)雜、難度較大。“對等關(guān)稅”對于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對于供應(yīng)鏈跨越許多國家的產(chǎn)品來說，事情將變得極其復(fù)雜。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問研究員斯蒂芬·奧爾森認(rèn)為，美國未立即實(shí)行新稅率并不令人意外。重新計(jì)算每一項(xiàng)關(guān)稅不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。

歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明說，美國提出的“對等”貿(mào)易政策是朝錯(cuò)誤方向邁出的一步，歐盟將“立即且堅(jiān)決地”對加征關(guān)稅等妨礙自由和公平貿(mào)易的不合理壁壘作出回應(yīng)，保護(hù)歐洲企業(yè)、工人和消費(fèi)者免受不合理關(guān)稅的侵害。

現(xiàn)階段，“對等關(guān)稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗，不過對美國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國家多為發(fā)展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國前10大貿(mào)易伙伴2022年實(shí)施的最惠國加權(quán)平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國的2.2%。

彭博社指出，“對等關(guān)稅”預(yù)計(jì)將對欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成沉重打擊，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體對美國產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。一些欠發(fā)達(dá)國家雖不是“對等關(guān)稅”重點(diǎn)對象，但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達(dá)國家往往被允許對從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國的商品可享受較低關(guān)稅。

“對等關(guān)稅”政策也將損害美國消費(fèi)者利益，拖累美國自身經(jīng)濟(jì)增長。美國耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測顯示，“對等關(guān)稅”實(shí)施后，如果其他國家不采取報(bào)復(fù)措施，美國個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格短期將上漲1.7%，2025年實(shí)際GDP增長率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果其他國家采取報(bào)復(fù)措施，美國個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格漲幅將擴(kuò)大至2.1%，實(shí)際GDP增長率將下降1個(gè)百分點(diǎn)。

斯里蘭卡國際問題專家瑪雅·馬朱蘭認(rèn)為，美國加征關(guān)稅舉措將加劇貿(mào)易緊張局勢，引發(fā)一輪又一輪針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)，分裂全球市場，阻礙各國經(jīng)濟(jì)合作，最終破壞國際市場的穩(wěn)定性和互聯(lián)互通。