賣5斤芹菜被罰6.6萬?代表委員建言 整治趨利性執(zhí)法亂象(2)
全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍也認(rèn)為，要強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格限制異地管轄授權(quán)、明晰執(zhí)法地域管轄規(guī)則、明確執(zhí)法權(quán)限和程序。對發(fā)現(xiàn)的“遠洋捕撈”式執(zhí)法、小過重罰等違法執(zhí)法行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成強有力的震懾效應(yīng)。定期通報違法違規(guī)執(zhí)法的典型案例，以案釋法，警示執(zhí)法人員依法履職。
治理趨利性執(zhí)法的關(guān)鍵在于改革罰沒收入制度，嚴(yán)禁執(zhí)法辦案經(jīng)費與罰沒金額掛鉤，明確收支兩條線?，F(xiàn)有規(guī)定下，執(zhí)法部門的罰沒收入上交地方財政，再按一定比例返還納入辦案經(jīng)費。這一制度導(dǎo)致執(zhí)法辦案與辦案經(jīng)費、財政收入直接掛鉤。周佑勇認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格禁止執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部將辦案納入績效考核，嚴(yán)格落實執(zhí)法部門罰繳分離和收支兩條線制度，根本上斬斷執(zhí)法與獲利之間的利益鏈條。
余淼杰建議修訂《行政處罰法》，嚴(yán)禁執(zhí)法部門經(jīng)費與罰沒金額掛鉤，優(yōu)化地方考核機制，將“市場公平競爭指數(shù)”、“企業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果”納入地方政府績效考核核心指標(biāo)，替代原有與罰沒收入掛鉤的考核項。同時由中央財政設(shè)立“統(tǒng)一大市場建設(shè)轉(zhuǎn)移支付專項”，對主動破除市場壁壘的地區(qū)給予資金傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政壓力。
盡管改革罰沒收入制度的討論較多，但具體解決方案尚未明確。多位法律界人士表示，改革難度較大，仍需業(yè)界給出更具體的建設(shè)性意見。
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