春為歲首，農(nóng)為行先。2月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是新時代以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要位置，以及對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

中央一號文件既釋放了政策紅利，又劃定了政策紅線。貫徹落實文件要求，不僅要用好政策紅利，不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，也要不越政策紅線，嚴防傷農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)。今年的文件提出了多項禁止性規(guī)定，必須嚴格遵守。

持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，事關(guān)國家糧食安全。盡管中央多次強調(diào)要嚴守18億畝耕地保護紅線，但一些地方仍存在破壞耕地的行為，包括借建農(nóng)業(yè)大棚之名建“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”等。這些問題具有隱蔽性和復(fù)雜性，需要保持高壓態(tài)勢，常抓不懈。

嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。受供需缺口較大、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差長期存在等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品走私問題屢禁不止。這種行為不僅沖擊國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格、影響國內(nèi)糧食供求平衡，還對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、糧食安全甚至生態(tài)環(huán)境安全帶來隱患。必須通過嚴厲打擊，震懾走私分子不敢、不能違法。

提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，但在實踐中，有的地方不重視村莊規(guī)劃，很多村莊處于無規(guī)劃、自然發(fā)展的狀態(tài)；有的地方雖然編制了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃短板明顯，或“水土不服”，或“千村一面”。鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃先行，但不能盲目追求全覆蓋，避免簡單的定任務(wù)、趕進度和層層加碼。

持續(xù)整治形式主義為基層減負?；鶎邮锹鋵嶞h中央決策部署的“最后一公里”。近年來，整治形式主義為基層減負成效顯著，但仍有些領(lǐng)域的形式主義花樣較多。深化為基層減負工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，嚴格控制對基層的督查檢查考核，才能讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力抓落實、干實事。

持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準，反對封建迷信。鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂。近年來各地在革除農(nóng)村陋習、倡樹文明新風方面取得明顯成效，但仍有一些不良風氣在農(nóng)村地區(qū)存在。推進農(nóng)村移風易俗，需要久久為功，破除陳規(guī)陋習，厚植文明新風。

防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。隨著法治建設(shè)的推進，打擊“村霸”和家族宗族黑惡勢力成為維護基層社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。這些隱藏在村落中的“毒瘤”通過暴力、威脅或其他不法手段操控村務(wù)、侵占村民利益，嚴重危害農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)、法治生態(tài)、社會生態(tài)。必須保持嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)推動平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來我國土地流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但也存在違規(guī)操作的問題，如違背承包農(nóng)戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地用途等。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇，決定權(quán)都在農(nóng)戶，不能下指標、定任務(wù)甚至搞強迫命令。

不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)村居民戶有所居的基本制度。城鎮(zhèn)居民、退休干部等不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，不屬于農(nóng)村宅基地的適格主體，不能到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地。一旦允許下鄉(xiāng)買房，必然會擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，甚至擠占農(nóng)用地，威脅耕地紅線。

不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的必由之路。由于各地農(nóng)村發(fā)展情況不同，需要立足實際、因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。對集體收入不提硬性目標，是為了避免盲目下達任務(wù)，違背基層實際，片面追求數(shù)字增長，也是為了嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。

嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。近年來，國家積極扶持農(nóng)村金融，但由于部分農(nóng)民金融知識匱乏，加之不法分子利用虛假宣傳、低息貸款等誘餌，使得農(nóng)民容易陷入“惠農(nóng)項目”的騙局中，面臨較大的金融風險。農(nóng)村非法金融活動危害農(nóng)民利益，必須嚴厲打擊。廣大農(nóng)民也要增強法律意識和風險意識，不輕信熟人宣傳，不盲目投資、存款。