9月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。這是國(guó)家空間規(guī)劃改革后成都第一部覆蓋全域全要素的“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，對(duì)成都未來(lái)的發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。市規(guī)劃和自然資源局邀請(qǐng)了多位專家學(xué)者解讀《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。中國(guó)浦東干部學(xué)院公共政策創(chuàng)新研究中心主任、教授焦永利受邀對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入解讀。

黨的二十大報(bào)告對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，要求推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出規(guī)劃體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)土空間布局、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制以及土地管理制度等多個(gè)方面改革任務(wù)，為推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化指明了方向。

近期獲批的《規(guī)劃》堅(jiān)持世界眼光、歷史視野，對(duì)多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加下成都的新使命進(jìn)行了深刻分析和總體部署，明確了成都的城市性質(zhì)、目標(biāo)愿景與功能定位，充分體現(xiàn)出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的大局意識(shí)、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的自信姿態(tài)和推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)化的歷史主動(dòng)精神。

成都通過(guò)高水平編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，系統(tǒng)踐行新發(fā)展理念，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的成都路徑和成都方案。

近年來(lái)，成都始終堅(jiān)持踐行國(guó)家戰(zhàn)略，勇于承擔(dān)國(guó)家使命，遵循區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建引導(dǎo)城鄉(xiāng)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間格局和系統(tǒng)性政策措施。《規(guī)劃》從全球尺度、國(guó)家坐標(biāo)出發(fā)謀劃確定了成都的戰(zhàn)略使命。國(guó)際層面，《規(guī)劃》提出加快建設(shè)門戶樞紐，構(gòu)建參與國(guó)際高水平合作競(jìng)爭(zhēng)和引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的功能體系。國(guó)內(nèi)大循環(huán)層面，明確要充分發(fā)揮成都的極核帶動(dòng)作用，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都都市圈等各層次戰(zhàn)略區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升一體化水平。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理“菱形”骨架體系的西部支點(diǎn)?！兑?guī)劃》明確了“雙核引領(lǐng)、雙圈互動(dòng)”的發(fā)展思路，通過(guò)強(qiáng)化成都、重慶的城市能級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力以及輻射帶動(dòng)能力，真正確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極的地位，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)拓展經(jīng)濟(jì)腹地和韌性水平做出重要貢獻(xiàn)。更好帶動(dòng)四川全省發(fā)展是成都的重要使命?！兑?guī)劃》明確要增強(qiáng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作能力，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省的經(jīng)濟(jì)基本盤區(qū)域，成都都市圈正處于培育形成的關(guān)鍵時(shí)期?！兑?guī)劃》提出要推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化發(fā)展，共建龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)走廊和成德綿眉樂(lè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升成德眉資同城化發(fā)展水平，建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源形成有力支撐。

改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，成都的綜合實(shí)力和城市能級(jí)持續(xù)攀升。在全球知名智庫(kù)GaWC近期發(fā)布的《2024世界城市名冊(cè)》中，成都已經(jīng)位居Beta+世界二線強(qiáng)城市，較上一次排名提升13個(gè)位次，位列全球第58位。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革將帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，進(jìn)而對(duì)國(guó)際格局及全球城市網(wǎng)絡(luò)演變產(chǎn)生深刻影響，這將給成都這樣身處內(nèi)陸的中心城市帶來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇和躍升路徑。對(duì)于有志于建設(shè)科技創(chuàng)新中心的成都而言，需要樹(shù)立“為全世界而創(chuàng)造”的雄心和視野，超越西部?jī)?nèi)陸的傳統(tǒng)區(qū)位認(rèn)知，堅(jiān)持在世界城市體系、國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略、科技產(chǎn)業(yè)變革的大視野中把握自身所處的時(shí)空方位，加快融入全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

為此，《規(guī)劃》提出成都要增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家總體外交大局的支撐作用和參與全球治理能力，不斷完善立體化戰(zhàn)略大通道體系、高效率樞紐體系、高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)體系和國(guó)際供應(yīng)鏈體系，持續(xù)增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端要素集成、投資消費(fèi)輻射等能力，構(gòu)建四向拓展國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道，全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部陸海新通道建設(shè)，打造國(guó)際鐵路通道和國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，進(jìn)一步增強(qiáng)成都陸港樞紐功能，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，未來(lái)發(fā)展成為國(guó)際交往活躍、國(guó)際高端要素集聚、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的西部對(duì)外交往中心。

城市是生命體、有機(jī)體，是復(fù)雜的開(kāi)放巨系統(tǒng)，國(guó)土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施必須統(tǒng)籌多維度、多層次因素，以系統(tǒng)觀念和進(jìn)化思維謀劃全域功能體系、設(shè)施體系與服務(wù)體系。成都有基礎(chǔ)有條件積極探索人類文明新形態(tài)的城市表達(dá)，為未來(lái)城市發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和方案。為此，《規(guī)劃》提出全域統(tǒng)籌“三中心一基地”核心功能布局，塑造城市發(fā)展新動(dòng)能，全面重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力有效傳導(dǎo)的空間組織體系，在提升城市整體功能、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局等方面做出了整合部署。

為提高全球資源配置能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，《規(guī)劃》提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心的總體方略，部署以建圈強(qiáng)鏈理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和組織模式變革，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。錨定建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)，《規(guī)劃》提出要夯實(shí)支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以新型工業(yè)化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級(jí)提升、供給創(chuàng)新，增強(qiáng)全球市場(chǎng)影響力和資源配置能力。為強(qiáng)化源頭創(chuàng)新、原始創(chuàng)新在城市發(fā)展動(dòng)力格局中的核心地位，《規(guī)劃》提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以西部（成都）科學(xué)城為核心，以成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心為牽引，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地，做強(qiáng)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和高品質(zhì)功能服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心。為深入踐行人民城市重要理念，《規(guī)劃》提出完善公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌布局重大公共服務(wù)及功能型設(shè)施，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡。系統(tǒng)布局園中建城、城中有園的藍(lán)綠開(kāi)放空間，創(chuàng)新“公園+”布局模式，讓居民就地就近享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。突出“七大特征、九大場(chǎng)景”，打造未來(lái)公園社區(qū)。讓城市更加美好、溫暖、和諧、便捷、安全及更具魅力，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。

這些舉措將發(fā)揮協(xié)同作用，共同推動(dòng)城市發(fā)展更好滿足人民美好生活需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活的內(nèi)在統(tǒng)一。

成都當(dāng)前正處于多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的有利時(shí)機(jī)，面向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，成都有條件發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣納博收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)高水平實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，積極探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路，奮力打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。面向更為宏偉的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加快發(fā)展成為充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。