關(guān)于我國人口變化，近日有兩組數(shù)據(jù)引起公眾熱議。10月底，《中國統(tǒng)計年鑒2024》發(fā)布，數(shù)據(jù)顯示2023年我國人口出生率為6.39‰，人口自然增長率為-1.48‰。自2022年起，這是全國人口負增長的第二年，而且降幅從-0.60‰擴大到-1.48‰。國際組織和中國科研機構(gòu)曾預(yù)估2027~2032年中國才進入人口負增長，但現(xiàn)實更為殘酷，負增長提前了5年之久。

20年前，政策曾暢想過人口零增長的時代，并將之定為目標(biāo)。如今當(dāng)這一刻到來，緊張取代了理想，人口減少帶來的人口結(jié)構(gòu)問題到了緊要時刻。但近日另一組數(shù)據(jù)透露著樂觀。最近陸續(xù)有地方宣布，2024年上半年的人口出生數(shù)據(jù)好于2023年同期。例如湖北省天門市，截至2024年8月14日，全市出生人口達到4232人，不僅扭轉(zhuǎn)了出生人口連年下滑的趨勢，還逆勢增長11.3%。

根據(jù)最新《中國統(tǒng)計年鑒2024》數(shù)據(jù)，全國人口總數(shù)連降兩年，2023年全國人口減少了208萬人。與人口負增長大勢相反的是，2024年上半年積極信號出現(xiàn)：全國多地出生人口數(shù)出現(xiàn)“反彈”。廣東省婦幼保健院副院長劉風(fēng)華披露，2024年上半年，廣東全省住院分娩活產(chǎn)數(shù)比2023年同期增長了1.4%，表明今年廣東省出生人口數(shù)的降速放緩，若下半年情況保持樂觀，今年廣東省出生人口數(shù)將出現(xiàn)小幅增長。廣東省是我國人口大省，既受傳統(tǒng)生育文化影響，又有人數(shù)以千萬計的跨省流動青年人口，推高了這一地區(qū)的生育率。

在同樣“能生”的山東省，2023年該省以61萬人的出生人口數(shù)位列全國第三。2024年上半年，省內(nèi)也有城市的出生人口出現(xiàn)小幅增長。青島市衛(wèi)生健康委黨組成員、市計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長杜維平介紹，2024年1~6月，青島市戶籍人口出生數(shù)為22669人，同比增長5.93%，拉回了連續(xù)兩年下滑的趨勢。預(yù)計2024年下半年出生戶籍人口約為2.5萬人，全年出生人口將與去年持平或略高。

出生率偏低的省份在今年也有一些城市的出生人口數(shù)量呈現(xiàn)回彈。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟上半年共出生735人，較上年同期增長7.3%；大慶市衛(wèi)生健康委員會表示，由于生育政策和各項配套措施落地完善，大慶市在2024年上半年出生人口數(shù)量明顯上升。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊凡解釋，短期來看，尤其在二三線城市，有力度的生育補貼政策對于促進生育會起效較快。比如湖北省天門市，在2023年9月出臺了生育鼓勵政策，規(guī)定生育二孩、三孩的家庭可分別享受9.63萬元和16.51萬元的生育補助。2024年截至8月14日，全市出生人口達到4232人，同比增長了11.3%。

多位人口專家認為，2024年上半年多地出生人口“小幅回彈”是由于疫情導(dǎo)致的生育推遲出現(xiàn)了補償效應(yīng)。中國人口學(xué)會副會長原新分析稱，疫情期間我國生育率呈下行趨勢，按照人口學(xué)規(guī)律，疫情結(jié)束后會有一個小小的反彈，但反彈多少無法預(yù)測。他還提示關(guān)注一組數(shù)據(jù)，2023年的結(jié)婚人數(shù)也有回彈，結(jié)婚對數(shù)達到768.21萬對，同比增長12.4%，按照中國人結(jié)婚后普遍1~2年生孩子的習(xí)慣，2024年出生人口數(shù)可能隨之上升。

當(dāng)前的出生人口數(shù)反彈仍是地方性的、局部的、短期的，反彈雖令人鼓舞，但對此還需持“謹慎樂觀”的態(tài)度。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健強調(diào)，2022年我國首次出現(xiàn)生育主導(dǎo)型人口負增長。從國際經(jīng)驗來看，一個國家的人口負增長發(fā)生初期，人口總量通常并不會一路下行，而是可能圍繞“零增長區(qū)間”上下波動。2024年出生人口數(shù)應(yīng)該會多于2023年，但至于能否達到正增長還不確定，實際上也沒有那么重要。因為育齡婦女的減少已成既定事實，出生人口數(shù)下行和人口負增長是未來人口發(fā)展大趨勢。

上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺也提到，“出生人口反彈，只存在于今年還是能夠延續(xù)幾年，還有待于進一步觀察”。原新也表示，內(nèi)生性人口負增長的長期態(tài)勢已經(jīng)是板上釘釘，不會因為一時的回暖而改變。

總和生育率是理解當(dāng)下中國所處低生育困境的一個最普遍、最綜合的指標(biāo)。1991年，因?qū)嵤┯媱澤?，我國總和生育率降?.01，首次低于更替水平，自此一路走低。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部人口司最新發(fā)布的《世界人口展望2024版》，測算得到的中國2023年總和生育率僅為1.00。近兩年，中國年出生人口數(shù)跌破1000萬人，是最出乎意料的，也值得警醒。1000萬可以被視為一個關(guān)口，因為每年中國的死亡人口數(shù)大概是這個級別，如果出生人口數(shù)不足1000萬，大概率就會出現(xiàn)人口負增長。

與史無前例的低生育率相對應(yīng)的是人類社會史無前例的“長壽時代”，以及我國步入“中度老齡化”社會的事實。2023年，全國居民人均預(yù)期壽命已達78.6歲，65歲及以上人口數(shù)達到2.16億人，老年撫養(yǎng)比為22.5%。換言之，目前我國每4.4名勞動年齡人口就養(yǎng)1名老年人。當(dāng)下的中國人口結(jié)構(gòu)處在低生育率與中度老齡化的困局相互交織的局面之中。

影響生育水平持續(xù)下降的因素主要有兩個：一是育齡婦女人數(shù)減少，二是生育時間推遲。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》數(shù)據(jù)，2023年我國15～49歲育齡婦女人數(shù)約為3.3億人。2017年至2022年，我國15～49歲育齡婦女人數(shù)年均減少了500萬，其中對出生人口貢獻最大的20～29歲生育旺盛期女性，年均減少440萬。通過構(gòu)建生育支持政策體系，緩解那些“想生不敢生”育齡人群的困境。

各地生育補貼政策密集出臺，全國23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度，但多數(shù)地區(qū)的補貼在幾千元至一萬多元的區(qū)間。甘肅省酒泉市肅北縣宣布獎勵生育二孩、三孩的家庭，最高可達10萬元。江西省上猶縣、浙江省杭州市、湖北荊州市沙市區(qū)等地也出臺了類似的生育補貼政策。生育補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)全國沒有統(tǒng)一，這是因為生育補貼是自下而上的一種政策創(chuàng)新，目前由政策制定地財政出錢，和當(dāng)?shù)刎斦顩r緊密相關(guān)。

在全國層面，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，首次提出要建立生育補貼制度。除此之外，還提出建設(shè)生育友好型社會，覆蓋了從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)甚至到養(yǎng)老等一系列問題，力圖解決阻礙生育的重重障礙。但針對補貼標(biāo)準(zhǔn)和各級財政如何分擔(dān)仍需一些時日觀察。

生育補貼是減輕家庭生育成本、提升生育意愿最直接有效的方式之一。但補給誰？補多少？是貫穿其中兩個重要且直白的問題。在大部分地區(qū)，補貼都補給了“多孩家庭”，僅有重慶、福州、天津、溫州等為數(shù)不多的城市針對一孩有所補貼，但力度也不及二孩、三孩。原新建議，“一孩是保證出生人口數(shù)的基本，更應(yīng)該關(guān)注的是一孩，這才是最大的量”。

過去10年的生育政策放開了“生”的限制。人們關(guān)心此后政策能否分擔(dān)家庭高昂的生育成本。自2011年開始，中國的生育政策開始掉頭，雙獨二孩、單獨二孩、全面放開二孩、放開三孩……預(yù)想中的生育潮卻一次又一次落空。相較于獨生子女政策，如今生育政策的影響還有那么大嗎？

我國自2021年起實施三孩及配套支持政策，但不少人口學(xué)家認為，三年仍不足以觀察到其成效?！叭陼r間，要改變?nèi)罕姷纳庠福瑳]有那么快。”楊凡表示。較早進入低生育社會的其他國家的經(jīng)驗或可提供借鑒。整體來講，生育支持政策是有用的，但具體而言是給錢更有用？還是放假更有用？國外不同學(xué)者的研究結(jié)果并不相同，這與國家制度、實施時機、人群差異性等因素都有關(guān)。

即使當(dāng)下仍處成效尚難觀察的“盲盒時期”，但不妨礙繼續(xù)優(yōu)化完善政策。宋健認為，育齡人群可以按生育周期階段分為未婚、已婚未育、不孕不育、已婚一孩、已婚二孩等不同情況，這些人群對于政策的需求不同。優(yōu)化完善生育支持政策需要盡可能匹配人群需求和政策供給，以便更有效地解決問題。

原新認為，如果只看放開生育限制的政策，其影響會越來越小。2021年放開三孩的政策，出生人口沒有反彈反而連年下降。因為原本積壓的二孩生育在單獨二孩、全面兩孩政策之后已經(jīng)釋放，三孩及以上生育的意愿和需求本身就很少。如今到了90后生育子女的時代，生育意愿是更大的作用。對“90后”而言，在其價值觀養(yǎng)成階段，一直接受獨生子女、晚婚晚育等深入人心的政策宣傳，甚至形成新的社會模式。而到這一代人生育時，社會風(fēng)向突變，大船掉頭哪有那么容易？楊凡也表示，生育支持政策評價不能把人當(dāng)成工具。生育支持政策緩解家庭的經(jīng)濟壓力和照護孩子的壓力，是為了提升群眾的幸福感，幸福感提高了，生育意愿自然就提升了。

還有一個容易被忽視的原因——宏觀經(jīng)濟的走向，宏觀經(jīng)濟形勢積極向上，群眾對未來工作的穩(wěn)定性和收入預(yù)期有所期待，也會提高生育率。這些影響生育意愿的諸多因素或許都在釋放一個信號：這一次，當(dāng)人群的生育意愿再次調(diào)轉(zhuǎn)航向，需要多少年，多少代人的努力？