11月10日，中國(guó)政府宣布中華人民共和國(guó)黃巖島的領(lǐng)海基線。中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)丁鐸和武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授雷筱璐在接受專(zhuān)訪時(shí)表示，黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土，公布領(lǐng)?；€是行使國(guó)家主權(quán)和管轄權(quán)的必要行為，當(dāng)主權(quán)一再遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，選擇公布基點(diǎn)基線的方式維護(hù)自身主權(quán)和海洋權(quán)利，既合法也合理。

中國(guó)政府公布黃巖島領(lǐng)?；c(diǎn)基線，基于哪些國(guó)際法和國(guó)際慣例？

雷筱璐：劃定黃巖島領(lǐng)?；€是中國(guó)對(duì)黃巖島行使主權(quán)的行為。根據(jù)國(guó)際海洋法“陸地決定海洋”原則，只有領(lǐng)土的主權(quán)者才能根據(jù)領(lǐng)土主張海洋權(quán)利。黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土。根據(jù)確定菲律賓領(lǐng)土的三個(gè)國(guó)際條約，即1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》，黃巖島從來(lái)不在菲律賓領(lǐng)土范圍內(nèi)。中國(guó)為黃巖島劃定基線，就是對(duì)外展示對(duì)黃巖島主權(quán)的行為。

丁鐸：公布領(lǐng)?；€是行使國(guó)家主權(quán)和管轄權(quán)的必要行為。內(nèi)水、領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有不同的管理規(guī)定和使用規(guī)劃，劃設(shè)了領(lǐng)海基線，就能明確上述海域的范圍。中國(guó)一直穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)?；€劃設(shè)工作，此次公布黃巖島領(lǐng)?；€，是中國(guó)主權(quán)范圍的事情，是中國(guó)作為黃巖島的真正唯一主人，按照國(guó)內(nèi)法和包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法行使主權(quán)和行政管轄的舉措，是中國(guó)推進(jìn)領(lǐng)?；€劃設(shè)工作、完善領(lǐng)?；€制度的重要組成部分。

此次公布黃巖島領(lǐng)?；€后，將對(duì)中國(guó)維護(hù)在黃巖島海域的主權(quán)和權(quán)利，帶來(lái)哪些影響？

雷筱璐：領(lǐng)?；€是一切海洋區(qū)域的起算點(diǎn)，是領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利的交匯點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

劃定黃巖島領(lǐng)?；€之后，結(jié)合《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》以及其他法律文件，中國(guó)在黃巖島海域的海域主張及其范圍就更加明晰。

這不僅有利于其他國(guó)家明確在相關(guān)海域內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，也有利于使中國(guó)在黃巖島海域內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)更清晰透明，還有利于采取更有力措施養(yǎng)護(hù)生物資源，保護(hù)和保全海洋環(huán)境。

丁鐸：黃巖島領(lǐng)?；c(diǎn)基線公布之后會(huì)產(chǎn)生幾方面的直接影響。

第一，從國(guó)內(nèi)海洋治理視角來(lái)看，為我們開(kāi)發(fā)利用黃巖島附近海域的生物資源、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀海洋生物、開(kāi)展海洋科學(xué)研究和海洋空間規(guī)劃與利用提供了一種制度基礎(chǔ)，為下一步依法用海、規(guī)范用海、科學(xué)用海，提供了依據(jù)。

第二，它意味著我們?cè)邳S巖島的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍已經(jīng)確定，為我們?cè)邳S巖島維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利，提供了更清楚的指引。其他國(guó)家，特別是菲律賓的侵權(quán)船只，包括漁船、執(zhí)法船、軍艦走到什么位置，距離什么性質(zhì)的海域有多遠(yuǎn)，包括中國(guó)海警在內(nèi)的海上力量都會(huì)采取更清楚、更明確、更有針對(duì)性的反制和維權(quán)舉措。

第三，領(lǐng)海基線的公布和中國(guó)海警局發(fā)布的聲明，反映出中國(guó)維護(hù)自身在南海的主權(quán)安全和發(fā)展利益的意志、決心和能力。

外界有觀點(diǎn)認(rèn)為，中方此時(shí)公布黃巖島的領(lǐng)海基線，是對(duì)菲方前日出臺(tái)“海洋區(qū)域法”的反制，恐會(huì)影響中菲南海爭(zhēng)端的和平解決，您如何看待這種觀點(diǎn)？

雷筱璐：國(guó)家有權(quán)選擇在它認(rèn)為合適的時(shí)機(jī)頒布領(lǐng)?；c(diǎn)基線。

一直以來(lái)，為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，不使?fàn)幾h擴(kuò)大化、復(fù)雜化，中國(guó)對(duì)涉及爭(zhēng)議海域的島礁的基線問(wèn)題一直采取謹(jǐn)慎克制的態(tài)度。這體現(xiàn)出中國(guó)與周邊國(guó)家在平等基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)議的誠(chéng)意，以及維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心。但當(dāng)主權(quán)一再遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，選擇公布基點(diǎn)基線的方式維護(hù)自身主權(quán)和海洋權(quán)利，既合法也合理。

丁鐸：菲律賓近日通過(guò)《海洋區(qū)域法》將中國(guó)黃巖島和南沙群島部分島礁及海域非法納入到其海洋主張范圍。

中國(guó)宣布黃巖島領(lǐng)?；€，確實(shí)是對(duì)菲的反制。

這也反映出，隨著國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)在南海維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)的工具箱、政策儲(chǔ)備和維權(quán)手段是非常多元的。

雖然中國(guó)在南海問(wèn)題上保持了相當(dāng)程度的克制，始終堅(jiān)持管控分歧、談判磋商來(lái)處理領(lǐng)土和海上問(wèn)題，但是針對(duì)菲律賓這種不聽(tīng)勸誡不斷在政治、法律、海上進(jìn)行挑釁的錯(cuò)誤做法，中國(guó)也必然會(huì)采取相應(yīng)的維權(quán)措施。這意味著，中國(guó)不會(huì)也不愿主動(dòng)升級(jí)局勢(shì)挑起對(duì)抗，但是決不會(huì)任由菲律賓在南海問(wèn)題上胡攪蠻纏。