專家認(rèn)為,村黨支部書記、村委會主任的腐敗類型多樣,最典型的是貪污和挪用公款。隨著國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多,個(gè)別村干部侵占、截留或冒領(lǐng)國家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款、救?zāi)款、危房改造補(bǔ)助金、征地補(bǔ)償款等,侵犯群眾利益。此外,權(quán)力尋租也是常見的腐敗問題,一些村干部利用手中的權(quán)力為自己及其親屬謀取私利,與民爭利。
為解決這些問題,專家建議結(jié)合村主要負(fù)責(zé)人腐敗的表現(xiàn)形式、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢,建立健全懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力的防治機(jī)制。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,統(tǒng)籌監(jiān)督力量,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)監(jiān)督等貫通融合,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“前哨”作用。同時(shí),針對查辦案件中暴露出的問題,從制度機(jī)制上找原因,推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞,從源頭上預(yù)防和減少村主要負(fù)責(zé)人“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象的發(fā)生。
根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對基層群眾性自治組織中從事管理的人員進(jìn)行監(jiān)察。專家呼吁,在村一級設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),作為上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu),對村黨支部書記、村委會主任等進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。這種設(shè)置能夠有效解決基層人員監(jiān)督不嚴(yán)或者失于監(jiān)管的難題,也有利于運(yùn)用監(jiān)察方式對他們的腐敗行為進(jìn)行及時(shí)查處和形成震懾,打通監(jiān)督的“最后一公里”。此外,還需完善基層治理的體制和機(jī)制,激發(fā)基層的創(chuàng)新活力和治理動(dòng)力,從根本上解決基層腐敗問題。